该书稿沿着“问题提出——理论基础——历史考察——现实分析——对策建议”的脉络，循着从一般到特殊、从历史到现实、从理论到实践的逻辑路径，对当代中国改革风险防控问题进行了较为全面、系统的研究，力图深入总结中外改革史上风险防控的经验教训，系统概括我们党风险防控的基本经验，为全面深化改革中做好风险防控提供理论支持。力图对当前改革风险进行深刻剖析，提出防范风险、管控风险、化解风险的对策思路，为全面深化改革中防控风险提供政策建议。从总体上看，该书稿研究成果对我国全面深化改革进程中风险防控有一定的参考价值。建议出版。
序言
改革是当代中国的主旋律，已成为蔚为壮观的时代潮流。40多年来，沧海桑田，乾坤巨变。从开启新时期到跨入新世纪，从站上新起点到进入新时代，我们党带领人民绘就了一幅波澜壮阔、气势恢宏的历史画卷，谱写了一曲感天动地、气壮山河的奋斗赞歌。
越是伟大的事业，越是充满艰难险阻。当代中国改革是一次伟大革命，也是一项难度很大、充满风险的事业。邓小平深有体会地指出：“搞改革、搞四化可不简单。我们从来没有自我陶醉，没有认为会一帆风顺。” [1] 改革越是向前推进，所触及的矛盾就越深，涉及的利益就越复杂，碰到的阻力也就越大。用一句通俗的话来讲，容易的都改得差不多了，剩下的全是难啃的“硬骨头”。当前，全面深化改革进入攻坚期，既是发展的关键期，也是矛盾的凸显期。从改革涉及的范围来看，全面深化改革是全面改革，要锐意推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度等改革，不是某个领域、某个方面的局部改革，而是涵盖经济社会建设的方方面面，影响之广前所未有，困难之大前所未见；从改革的力度来看，全面深化改革面临的都是一些突出的矛盾和挑战，要攻克体制机制的痼疾，突破利益固化的藩篱，统一思想观念的分歧，都会遇到巨大的阻力，带来巨大的风险。波谲云诡的国际形势、复杂敏感的周边环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，都使得风险隐患增多、风险挑战加大、重大风险潜藏。2018年12月18日，在庆祝改革开放40周年大会上，习近平总书记深刻指出：“我们现在所处的，是一个船到中流浪更急、人到半山路更陡的时候，是一个愈进愈难、愈进愈险而又不进则退、非进不可的时候。改革开放已走过千山万水，但仍需跋山涉水，摆在全党全国各族人民面前的使命更光荣、任务更艰巨、挑战更严峻、工作更伟大。” [2]
“明知山有虎，偏向虎山行。”当代中国改革必须敢于直面风险、善于应对风险。英国著名历史学家汤因比（Arnold Toynbee）就提出，“从长远的观点来看，最适度的挑战不仅必须激起受到挑战的一方进行成功的应战，而且刺激对方获得一种将自己推向前进的动力” [3] 。他认为，“挑战—应战”是历史发展的模式，在挑战的刺激与应战的成功中，人类文明不断向前推进。世上本没有无风险的改革，如果因风险和阻力而逃避改革、贻误良机，就会引发更大的风险。改革也不能掩耳盗铃，对风险充耳不闻、视而不见，刻意忽视风险。在改革开放之初，邓小平就态度鲜明地指出，做什么事情都不可能有完全的把握，不可能万无一失，“不要怕冒风险，胆子还要再大些。如果前怕狼后怕虎，就走不了路” [4] 。今天，在全面深化改革进程中，习近平总书记更是强调，“搞改革，现有的工作格局和体制运行不可能一点都不打破，不可能都是四平八稳、没有任何风险” [5] 。因此，要以“踏平坎坷成大道，斗罢艰险又出发”的顽强意志，应对好每一场重大风险挑战。
“明者远见于未萌，而知者避危于无形。”防控风险是当代中国改革的一个重大课题。全面深化改革，才能有效化解各种新旧矛盾和潜在风险，为经济社会发展提供强大动力；有效防范风险，才能为全面深化改革营造和谐稳定的良好环境，确保经济社会发展行稳致远。邓小平提醒人们保持清醒头脑，对改革风险有充分估计，做好应对准备，“我们要把工作的基点放在出现较大的风险上，准备好对策。这样，即使出现了大的风险，天也不会塌下来” [6] 。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把防风险摆在突出位置，特别是党的十九大报告把防范化解重大风险放在三大攻坚战之首。2018年1月5日，在学习贯彻党的十九大精神研讨班开班式上，习近平总书记深入阐述了增强忧患意识、防范风险挑战要一以贯之的重大问题。仅仅一年之后，2019年1月21日，党中央专门举办省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班。习近平总书记在开班式上发表重要讲话强调：“我们必须始终保持高度警惕，既要高度警惕‘黑天鹅’事件，也要防范‘灰犀牛’事件；既要有防范风险的先手，也要有应对和化解风险挑战的高招；既要打好防范和抵御风险的有准备之战，也要打好化险为夷、转危为机的战略主动战。” [7]
防控改革风险是一个复杂的系统工程，更是一项长期的战略任务。第一，改革开放是决定中国命运的关键抉择，也是抵御各种风险考验的根本所在。我国的改革开放是主动自觉进行的体制变革和政策调整，得到了人民群众的衷心拥护，带动了经济发展，促进了社会进步、政治稳定和国家繁荣。改革开放越成功、越深化，抵御风险的能力就越强。第二，解放思想、勇于担当是应对风险考验的精神状态。中国改革的兴起，是以思想解放为先导的。改革越是进入深水区，就越是需要解放思想、勇于开拓的精神状态。第三，改革的实施要遵循从易到难、由点到面、逐步深化的过程。选好改革的突破口，初战告捷，就可以鼓舞改革斗志，有利于向纵深拓展。边实践，边探索，边总结，有利于改革的稳步推进、逐步深入，同时又防止出现大的挫折。第四，中国改革是一项艰巨复杂的系统工程，必须牢固树立长期艰苦奋斗的思想，做好打持久战和攻坚战的思想准备，循序渐进，稳中求进。第五，改革开放是亿万人民群众自己的事业，必须依靠群众，尊重人民群众的首创精神。实践证明，改革开放中的许多新事物、新经验，都是广大基层干部群众在实践中创造出来的。第六，要有一个坚强的领导核心。社会主义改革是一个审慎地、逐渐地变革社会的过程，是社会领导层主动自觉地自上而下进行的社会结构性调整和体制改造，因而必须有组织、有领导、有秩序、分步骤地推进。作为领导社会主义事业核心力量的中国共产党，要准确把握改革的进程和方向，使改革始终沿着正确方向前进。
防范重大风险是党中央关注的重大问题之一，也是国内理论界的研究热点之一。郭海军同志是国防大学一名马克思主义理论教员，是我带的一名博士研究生。他在中共中央党校攻读博士学位期间，恰逢我们党全面深化改革、开启新一轮改革之际。他坚持问题意识，聚焦改革风险，选择“当代中国改革风险防控”作为学位论文研究课题。在毕业论文答辩中，该论文得到中央党史研究室原副主任李忠杰教授、北京大学马克思主义学院孙代尧副院长等专家教授的充分肯定。后来，他在教学研究中对博士论文进一步深化研究、充实完善，形成了今天《当代中国改革风险防控研究》一书。该书以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于全面深化改革的重要论述，沿着“问题提出—理论基础—历史考察—现实分析—对策建议”的思考脉络，循着从一般到特殊、从历史到现实、从理论到实践的逻辑路径，对当代中国改革风险防控问题进行全面、系统的研究。通过研究，力图深刻总结中外改革史上风险防控的经验教训，科学概括我们党风险防控的宝贵经验，系统梳理习近平总书记关于改革风险防控的重要论述，从而为全面深化改革中做好风险防控提供理论支持；力图对当前改革风险进行深刻剖析，提出防范风险、管控风险、化解风险的对策思路，从而为在全面深化改革中防控风险提供咨询建议。尽管书中对某些问题的研究需要进一步深化，但总体上说，该书能够坚持立足中国与放眼世界相结合、总结历史与剖析现实相结合、理论创新与实践探索相结合、揭示矛盾与探寻对策相结合，对防控改革风险问题进行了较为系统而深入的研究，对于当前深入学习贯彻习近平总书记关于防范重大风险的重要论述，无疑是有裨益的。特此，我向理论界和广大读者予以推荐，是为序。
中共中央党校（国家行政学院）一级教授
王怀超
2019年8月
[1] 《邓小平文选》第3卷，人民出版社1993年版，第199页。
[2] 《习近平在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班开班式上发表重要讲话强调：提高防控能力着力防范化解重大风险，保持经济持续健康发展社会大局稳定》，《人民日报》2019年1月22日。
[3] 〔英〕阿诺德·汤因比：《历史研究》，刘北成、郭小凌译，上海人民出版社2000年版，第118—119页。
[4] 《邓小平文选》第3卷，人民出版社1993年版，第263页。
[5] 中共中央文献研究室编：《习近平关于全面深化改革论述摘编》，中央文献出版社2014年版，第39页。
[6] 《邓小平文选》第3卷，人民出版社1993年版，第267页。
[7] 《习近平在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班开班式上发表重要讲话强调：提高防控能力着力防范化解重大风险，保持经济持续健康发展社会大局稳定》，《人民日报》2019年1月22日。
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