本书从民主党派干部培训班的学员所撰写的论文中优选出部分文章，以统一战线与政治协商，参政议政与民主监督，民主党派自身建设，经济、文化、社会与生态文明建设为主题，从民主党派的角度，阐述了对于中国共产党领导下的多党合作、中国政党制度、民主监督以及民主党派参政议政的具体实践积累和理论探索，是一部高水平的理论文集。
统一战线与多党合作
民主党派如何做好吸纳新的社会阶层人士工作
◎符永泉
民建海南省委会组织处处长，民建海南省委会监督委员会副主任，中央社会主义学院第38期民主党派干部培训班学员。
【摘 要】
开展新的社会阶层人士工作是新时代民主党派面临的新课题。发展新的社会阶层人士有助于优化民主党派成员结构、提升民主党派履职能力，同时也给民主党派思想建设、组织建设带来一系列问题和挑战。针对这些问题和挑战，新时代民主党派要从政治高度正确认识和看待新的社会阶层组织发展工作，严把入口关，加强组织建设，强化思想引领，积极稳妥有序推进。
【关键词】
民主党派 新的社会阶层
新的社会阶层人士是改革开放以来，中国特色社会主义市场经济发展的产物。特别是近20年来，新的社会阶层已从一个新生事物迅速壮大成为我国社会生活中不可忽视的阶层，并成为一种政治力量。做好吸纳新的社会阶层人士工作是民主党派促进自身发展的有利契机，也是民主党派肩负的政治责任。
一、民主党派发展新的社会阶层人士工作现状
在发展新的社会阶层人士工作中，正确认识新的社会阶层并准确把握其特点是做好新的社会阶层统战工作的基础和前提。新的社会阶层是在社会主义市场经济条件下出现的，主要包括私营企业和外资企业的管理人员和技术人员、中介组织和社会组织从业人员、新媒体从业人员、自由职业人员这四类人。根据中央统战部公布的数据，当前我国新的社会阶层人士总体规模约为7200万人，其中私营企业和外资企业的管理人员和技术人员约4800万人，中介组织和社会组织从业人员约1400万人，新媒体从业人员约1000万人，自由职业人员约1100万人（由于各类群体间存在人员交叉现象，因而，上述数据直接加总多于7200万人）。新的社会阶层人士中，党外人士占比为95.5%，约6900万人。新的社会阶层人士占全国总人口的5%。新的社会阶层人士主要年龄介于26—45岁，45岁以下的占新的社会阶层人士总体的93.1%，35岁以下的占新的社会阶层人士总体的46.6%。
新的社会阶层人士具有较大的自主性和独立性。他们凭借自身的专业知识和技能，在市场中自主择业、自主执业，既独立于体制，又独立于资本。从新的社会阶层人士的构成来看，其涵盖的人员范围广，又各具不同的特征。私营企业和外资企业的管理人员和技术人员的主要特征：在经济上，中高收入为主；在政治上，政治意识淡薄，政治立场模糊；在社会上，参与感与获得感比较差；在文化认同、身份认同上存在尴尬，缺乏归属感。中介组织和社会组织从业人员的主要特征：年轻化、学历高、收入较高、党外人士多；准公共性强；具有功利主义倾向；政治参与愿望强烈；职业认同度比较低，人才队伍总量偏小；日益成为各种社会力量和政治势力关注、争夺的重要阵地。新媒体从业人员的主要特征：年轻化；党外人士多、留学多、兼职多。自由职业人员的主要特征：生存压力普遍较大；在文化市场地位初步凸显，但存在娱乐化、庸俗化、低俗化倾向。
从近年民建发展新的社会阶层人士工作来看，有两大突出的亮点。一是有优势。民建吸纳新的社会阶层人士具有丰富的资源。民建成员本身就是经济界人士为主，因此开展新的社会阶层人士工作也就比较顺理成章。新的社会阶层属于由民建所发展的对象：私营企业和外资企业的管理人员和技术人员在新的社会阶层人士占比中超过了半数，相对其他民主党派而言，民建发展新的社会阶层人士的资源是丰富的。近年来，民建成员中的新的社会阶层人士主要集中于私营企业的中高层管理人员和技术人员；中介组织中的从业人员，如会计师事务所的会计师、律师事务所的律师等；社会组织中的从业人员，如各种商会、协会担任会长、副会长、秘书长的人员。二是有成绩。以民建海南省委会为例，近年来，民建成员中的新的社会阶层人士比例逐步增高。据民建海南省委员会统计，海南省民建成员中的新的社会阶层人士2012年为253人，占全省会员总数的21.7%，2016年为356人，占全省会员总数的25.4%，5年时间增加了3.7个百分点。从趋势看，民建会员中新的社会阶层人士规模在不断扩大，力量在增强。
二、民建吸纳新的社会阶层人士工作存在的问题和挑战
民建在吸纳新的社会阶层人士工作中有着诸多的优势，充分发挥自身与新的社会阶层人士的历史渊源和天然联系，取得了较好的成效。新的社会阶层人士脱胎于非公经济领域，与经济界有着天然的密切联系，特别是2017年2月全国新的社会阶层人士统战工作会议的召开和《中共中央关于加强新的社会阶层人士统战工作的意见》的颁布，新的社会阶层人士统战工作进入全面深入开展阶段，对民建来说，任务更加光荣而艰巨，同时机遇和挑战并存。
（一）吸纳新的社会阶层人士工作存在的问题
1．入口难把握。其一，从新阶层本身情况来看，其代表性难以确立、长久，代表性人士还相对不足。原因有三：一是新的社会阶层虽然人数较多，但发展时间较短，沉淀少，代表性还不够强；二是新的社会阶层人士分布的领域和行业十分广泛，选择性、自主性、差异性较强，四个群体之间差异较大，难以产生代表性人物；三是新的社会阶层人士还具有流动性大的特点，其代表人士显现出较大的不稳定性。比如，其流动性大，跨行业的发展，竞争激烈，各行各业差异大，这些都导致其代表性难以确立，且容易昙花一现。其二，从客观条件来看，新的社会阶层组织属于“两新”组织，规模大的才有党组织，很多没有党组织，这样就没有相应的组织渠道去了解其政治态度、立场。其三，民主党派组织有时候忽略了对其政治方面的关注。在民主党派组织发展新的社会阶层人士时，更多的是关注学历、职称、职务等基本情况，往往对他们的政治思想和加入党派的动机缺乏细致深入的了解，存在降低标准的现象。
2．新的社会阶层人士管理工作有待规范。从我国新的社会阶层统战工作的历史脉络看，1987年，原外经贸部会同中央统战部、中央组织部等五部门印发《关于加强外商投资企业统一战线工作的意见》；2000年12月印发《中共中央关于加强统一战线工作的决定》；2006年7月印发《中共中央关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见》；2012年，全国统战部长会议提出要把新媒体从业人员纳入统战工作；2014年，中央统战部开始探索把社会组织纳入统战工作；2015年印发的《中国共产党统一战线工作条例（试行）》，把新的社会阶层人士明确列入统战工作对象，同年，中央统战工作会议对新的社会阶层的新内涵进行了全面的阐述；2017年2月，全国新的社会阶层人士统战工作会议提出要推动新的社会阶层人士统战工作全面深入开展。同年印发的《中共中央关于加强新的社会阶层人士统战工作的意见》对新的社会阶层人士统战工作提出要牢牢坚持“充分尊重、广泛联系、加强团结、热情帮助、积极引导”的方针。可见，新的社会阶层从概念提出到逐步列入统战工作对象历时20多年，其所属的几类人逐步纳入统战工作的范畴，其管理由碎片化向统一化转变。新的社会阶层最初作为非公经济领域的一部分进行管理，到今天成为与非公经济并列的统战对象，其地位由从属向独立转变。从中，我们也不难看出，这些年来，我们在新的社会阶层人士管理工作上大都比较模糊，随着中央关于新的社会阶层人士统战工作的意见和方针的出台，下一步需要我们与时俱进，尽快规范工作。
（二）吸纳新的社会阶层人士工作带来一系列挑战
1．组织管理面临挑战。这是由新的社会阶层人士的不稳定性带来的挑战。新的社会阶层人士成员的广泛性、分散性以及岗位的流动性，受市场导向作用的影响，新的社会阶层人士流动频繁，缺少相对固定的联系，给党派组织日常管理工作带来不便。在会籍管理、组织考察、后备干部的培养使用、会员信息管理系统等方面增加了难度。
2．党派思想建设面临挑战。其一，新的社会阶层人士的思想多元化。改革开放40年来，社会发展迅速，变化巨大，特别是当前，我国进入改革攻坚期，涉及民生、收入分配等问题的社会矛盾较多，社会群体普遍出现焦灼、浮躁等心理状态，各种不良思想广为传播、蔓延。新的社会阶层人士具有开放性、流动性的职业特点，其价值理念、行为方式和思维方式呈现出多样性的特征，在思想上更易受到多元影响，给民主党派了解成员思想动态、摸清情况、有的放矢带来一定难度，直接影响思想建设工作的实效性。其二，新的社会阶层人士行为的趋利性。新的社会阶层人士比其他阶层具有更强烈的自主性和独立性，对政府服务水平有较高的期望，希望通过党派开启更加畅通的利益表达渠道，有的只想谋取人大代表或政协委员职务，当其个人目的没有达到时，就疏远组织，甚至责怪组织；有的只想民主党派为其提供维权、解决问题，而不想尽党派成员的义务；有的只把党派作为一个联谊交友、拓展业务的平台，没有把民主党派作为一个政治组织看待等，违背了民主党派组织发展的原则。
三、民建做好吸纳新的社会阶层人士工作的对策思路
新的社会阶层人士主体是知识分子，他们是建设中国特色社会主义事业的重要力量，是发展社会主义市场经济的重要推动力量，是参与社会治理、构建和谐社会的重要力量，是影响思想文化和社会舆论的重要力量，关系着我国意识形态安全，作为新兴的知识分子群体，新的社会阶层人士在根本利益上与工人、农民、体制内知识分子是一致的，是党的阶级基础和群众基础的重要组成部分，是党长期执政必须团结和依靠的重要力量。民主党派做好吸纳新的社会阶层人士工作是发挥民主党派在大统战格局中作用的一项重要工作，是坚持和完善我国多党合作制度的重要一环。
（一）要从政治责任的高度正确认识和看待民主党派吸纳新的社会阶层人士工作
一方面，民主党派吸纳新的社会阶层人士工作有利于巩固执政党的地位。如何加强对新的社会阶层人士的团结引导，增进政治认同，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，是新形势下中国共产党治国理政必须解决的重大课题。作为中国共产党的亲密友党，民主党派长期以来与中共同心同德、同心同行、同心同向，可以充分发挥自身与新的社会阶层人士的历史渊源和天然联系，按照《中共中央关于加强新的社会阶层人士统战工作的意见》的要求，积极做好吸纳新的社会阶层人士工作，发挥自身进步性与广泛性相统一的政治联盟特点，把更多新的社会阶层代表性人士纳入体制，发挥团结、包容、教育和引导的作用，使民主党派成为中国共产党团结新的社会阶层中一部分代表性人士的桥梁和纽带，对于加强中国共产党对新的社会阶层人士的领导，巩固执政党的地位具有积极的意义。
另一方面，民主党派吸纳新的社会阶层人士工作有利于参政党履职尽责。新的社会阶层人士思想活跃、个性鲜明、价值多元，民主党派吸纳他们当中一部分高学历、高层次、代表性强的人士，有利于该阶层的利益诉求表达，有利于调动该阶层代表人士的优势和作用，为参政党履职尽责开辟新的渠道。
（二）严格把好入口关
第一，坚持把政治标准放在首位，注重政治素质的考察。突出政治标准，这是由民主党派的政治属性决定的，是保证民主党派团结统一、实现政治主张和政治目标的必然要求。政治素质的考察要注重政治方向、政治立场、政治观念、政治态度、政治信仰、政治技能等方面的表现。
第二，积极稳妥有序，把握好节奏。要按照民主党派发展成员“三个为主”“注重质量、注意数量”的原则，坚持成熟一个发展一个，防止把不具备条件的新的社会阶层人士纳入民主党派，防止“带病入党”，保证吸收的每一名新成员都合格。
第三，建立和相关党组织的联系，多途径了解新阶层的政治表现、立场等。对所吸纳对象的考察不能采取“简单谈一谈”的方式进行，要多层面了解，深入相关党组织、工作单位、所在社团，广泛听取各层面对吸纳对象的意见，收集其德才信息。
（三）强化思想引领，提升新阶层党派成员意识，不断巩固新阶层党派成员共同的思想政治基础
第一，持续不断地推进主题教育活动。集中开展以坚持走中国特色社会主义政治发展道路为主题的政治交接学习教育活动，坚持和发展中国特色社会主义学习实践活动，不忘合作初心、继续携手前进专题教育活动，传承老一辈创立的接受中共领导，与中共亲密合作、并肩战斗的光荣传统，有效地增进新阶层党派成员对中国特色社会主义理论、道路和制度等重大问题的认同和把握，深化对参政党性质、地位和责任使命的认识。进一步坚定新阶层党派成员对中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的信念，对中国特色社会主义的信仰。
第二，结合重大活动和重要事件加强思想引导。把重大纪念活动作为各个时期思想引导的重要载体，利用发生在会员身边的生动事例进行自我教育，把民主党派群策群力建言献策的重要成果作为思想教育的生动案例，增强了思想教育活动的效果。
第三，加强分类指导，提升思想建设的有效性和针对性。民主党派思想建设要在把握一致性和多样性上下功夫，根据新阶层党派成员不同的特点，正确理解和认识不同成员思想上的差异性，建立分层、分类培训制度，开展有针对性的教育引导，避免一刀切，体现出不同的层次感和侧重点。对新成员要加强优良传统教育，运用多党合作实例阐明中国政党制度的先进性和优越性，帮助他们强化社会主义民主政治和参政党意识，加深对我国基本政治制度的认识，坚定正确的政治立场和政治方向，加强政治修养，树立科学的世界观、人生观和价值观，提高政治敏锐性和辨别力。同时，针对民主党派组织相对松散的特点，新的社会阶层中的民主党派成员的思想建设要寓思想教育于各项活动中，以生动活泼的形式，丰富多彩的内容，创造宽松和谐的气氛，让新阶层党派成员在丰富的活动形式中受到教育。对于部分重业务轻政治的成员既不能放任自流，也不能给予沉重的政治思想压力，而应着重增强他们的政治角色意识和对中国共产党的理论路线、方针政策的认同感，引导和支持他们发挥专业优势，为履行职能服务。
（四）加强管理
第一，组织制度的制订完善。着眼于新形势的发展需要，根据全国新的社会阶层人士统战工作会议精神和《中共中央关于加强新的社会阶层人士统战工作的意见》，制订和完善新阶层党派成员的管理制度。
第二，适应新的社会阶层人士特点，创新组织管理、活动内容形式。努力探索和总结新的社会阶层中的民主党派成员管理的经验，创新活动的内容和形式，增强其凝聚力和向心力。
第三，贯彻党派章程，落实党派成员退出规定。党派章程是党派组织及其成员共同遵守的行为准则，新的社会阶层中的民主党派成员概不例外。他们同样拥有自身的权利与履行义务的责任，对违反党派章程的都要一视同仁按章程进行处理。
第四，加强新的社会阶层代表人士队伍建设。探索建立发现、选拔、培养、推荐及使用的工作机制，把新的社会阶层代表人士队伍建设纳入党外代表人士队伍建设的总体规划，进一步明确新的社会阶层代表人士的标准，建立和完善新的社会阶层代表人士评价体系，建立新的社会阶层代表人士人才库，既着眼于当前，也着眼于长远发展，分步推进实施。既要从党的事业大局出发，正确看待新的社会阶层代表人士的先进性，不降格以求，又要充分考虑体现广泛的代表性，不求全责备，要在坚持原则的基础上，灵活地把握尺度，使新的社会阶层代表性人物能够脱颖而出。
总之，开展好新的社会阶层人士统战工作是当前一项重要任务，需要我们树立大统战的格局，准确把握新的社会阶层人士的特征，正确认识发展新的社会阶层人士工作中存在的问题和挑战，更广泛地团结和引导广大新的社会阶层人士，为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦而凝心聚力。
参考文献
1.《关于进一步做好民主党派组织发展工作座谈会纪要》，http：//jz．docin．com/p－1370216158．html。
2.《中共中央办公厅印发〈关于加强新的社会阶层人士统战工作的意见〉的通知》（中办发〔2017〕15号）。
指导教师：
郭红霞 中央社会主义学院统一战线理论教研部教师
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