20世纪70年代以后，重构社会治理体系的价值、机制和知识基础成为全球政府治理改革的主题，但是公共行政范式民主化、市场化的重构并没有真正解决管理型社会治理模式的根本缺陷。在后工业社会或现代性重建的进程中，与服务型社会治理模式生成、构建密切相联系的多中心治理，是社会治理模式现代性演进中的一个基本趋向，它是在继统治型社会治理模式、管理型社会治理模式的“中心-边缘”治理结构之后，伴随服务型社会治理模式而生成的一种社会治理结构类型。多中心治理越来越成为全球性政府治理或社会治理改革的共识。本书作为探讨多中心治理运作机制的一个尝试，试图在研究中梳理多中心治理的含义和形态特征，把握其在社会治理历史进程中的属性，阐述其历史合理性和价值正当性，并对其运作机制的理论模式作出阐释。
大众消费文化时代，私人生活中享乐主义对公民个体的深度塑造，从个体感性经验层面强化了对公民社会权利的独特理解————社会权利不只是拥有，而且是消费和享受。但问题在于，陷入公、私权利享受之中的公民，能融合进城要发挥“公民共和主义精神”的社会治理事务中去吗？
多中心治理的精神表达与实践，代表了人类社会从管理型治理模式向服务型治理模式的过渡，它对国家与社会关系的重塑、后民族国家阶段社会自治的发展，对古典政治理论中相互承认的政治原则的复活，对相互承诺的信任、宽容、协商及公正的公共性价值的实践，都提供了一个历史契机。经由多中心治理实践的洗礼，人类社会治理模式将更完善，而民主政治也将更成熟。
本书从建构主义视角出发，在协调宏大的知识学抱负和微观的规范分断努力中，广泛借鉴国内外相关研究成果，采取谦虚的诠释学姿态，以“规则、场域、角色”为主要观测点，建构了一个多中心治理的系统分析框架。其中，围绕“相互承认的法权”、“相互承诺的信任”、“相互尊重的管制”三条交叠互补的线索，对多中心治理机制所作的深度分析，堪称本书对国内相关研究给予的实质性推进。
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