扫描京城乞丐
作 者： 徐江善
乞丐活动在一些城市的繁华地段，以车站、码头最多。这是一个复杂的群体，
绝不能完全以穷困来解释这个群体形成的原因。其中不乏好吃懒做之徒寄生在社会
，成为一个恶性扩散的毒瘤。治理与整顿社会秩序，不能忽略对这个特殊群体的整
治，更应该采取有效的手段，但这是需要认真动动脑筋的。——主持人
“世上有多少个人，就有多少条生活的道路。”——索尔仁尼琴《癌病房》
乞丐，一个全球性的问题，即使在被一些人称为人间天堂的美国，沿街行乞者
也不难见到。在经济发展速度增长的中国，乞丐现象仍然是一个有目共睹的事实。
这是怎样一个群体？循着声声乞讨，我走进了乞丐的世界…
● 强盗一般的乞讨者
长安街是中华第一街，然而，在这条令中国人自豪与骄傲的大街上，也有一些
不协调的底色。
沿长安街东行，在外交人员公寓门前的人行道上，上演了乞讨者的百态图——
这条街５００米左右，隔几步就有一名乞丐，蓬头垢面，衣衫不整，有老人、
儿童，也有妇女，有四肢发达的正常人，也有各种伤残人。有的跪在地上向行人不
停地作揖，有的趴在路边伸出脏兮兮的双手。
一个被严重烧伤者，向一位碧眼高鼻的白人女子举起两只烧残的手，嘴里不停
地叫喊着：“ｍｏｎｅｙ、ｍｏｎｅｙ”（钱、钱）。那白人女子见状，大叫一声
，仓皇逃去。
如果说这位烧伤男子仅仅以自己的恐怖逼讨过往行人还算文明，那些拦住行人
不停地磕头，抱住行人大腿不放的乞丐就与拦路截劫相差无几了。记者在长安街东
单菜市场对面的人行道上目睹了这样一幕——
三个四五岁的女孩，个个小脸脏兮兮的，见到行人就伸手要钱，不给就扑上去
抱住对方的大腿不放。一位小伙子被抱住了大腿也不愿给钱，小伙子拖着女孩走了
十多米，才把她甩掉。更多的人被抱住大腿后没有办法，只好掏钱。
令人愤慨的是，女孩虽小，胃口却大，给她一角钱，她摇摇头不要，张口就要
一元钱。过往行人象逃避瘟疫一样，躲避着三个小女孩。
此时，在不远处的地铁口，坐着三位晒太阳聊天的妇女，她们是三个女孩的母
亲。
● 乞讨者＝乞丐？
京城的乞丐主要分布在北京火车站、前门大街、西客站、市区内的地铁出口，
以高档大宾馆、大饭店前门居多，而建国门外的外交人员公寓一带，又是乞丐们最
为集中的地方。
据建国门外大街派出所介绍，１９９６年他们共收容７９６人，其中多数为乞
丐。１９９７年４月９日，他们在外交人员公寓门前一带，一次就收容１９名乞丐
，而最多时一次收容了四五十人。
从地域看，有北京人（包括远近郊区县），有外省人，以外省贫困农村地区居
多，而河南、山东农村的乞讨者又居首位；
从身体状况看，有伤残人员，而在外省人中，则多为四肢健全者；
从年龄上看，有七八十岁的老人，也有中壮年人，还有三四岁的孩子，而以老
人和孩子居多；
从季节看，春暖花开时节外地乞丐涌入京城，冬季则少一些；
从行乞时间看，从早上九十点钟开始，一直到晚上六七点才散去；
从他们的丐龄看，有外地入京的新手，也有四五年、十几年的“老油条”。
乞丐们有的在北京四处流窜，有的则固定在一个点乞讨。有的伤残人早晨被家
里人送来，晚上接回去，每天象上班一样，把乞讨当成一种职业。
乞讨者并非都是乞丐。
多数乞丐并没有穷到吃不上饭的地步，他们中有的并不缺吃少穿，有的生活过
得相当不错，甚至腰缠万贯。
记者在秀水街结识了一位自称姓王的乞丐，这家伙长发披肩，面黑如土，穿一
件草绿上衣，身上散发出酒气。听出我的东北口音，他攀起了老乡。
“大哥不瞒你说，我哪天都喝两盅，日子过得还不赖。”他一边洋洋得意地说
着，一边从衣兜里掏出一盒皇冠牌香烟，并递过来一支。他告诉记者，抽的都是好
烟，赖的不抽。
这家伙绝不是乞丐中的富有者。
建外街道办事处李乃和副主任告诉记者，家住宣武区的残疾人张二平，前几年
来乞讨时，由丈夫蹬三轮车送来。如今扔掉了三轮车，换成了机动车。
在公安机关收容的乞丐中，有一位自称家住双桥的老头，看上去干瘪瘦小，浑
身脏兮兮的，有谁会想到，他竟会是万元户。他把一个８０００元钱的存折放在一
个老乡那里，老乡不见了踪影，急得他团团转。
在一些乞丐的身上翻出存折并不少见。有一位乞丐，把５０００元的存折缝在
内裤里，而更多的外地乞丐则将讨来的钱随时寄回老家。
● 走到乞丐老家看究竟
为了解来京乞讨人员真实的家庭经济状况，北京市公安局派员于１９９７年５
月深入到乞讨者的老家进行实地追踪调查。
他们对收容的７８名乞讨人员进行审查发现，其中河南籍６９人，收容暂押期
间，公安人员对河南乞讨者的详细情况做了了解，并从中选择了有代表性的３人作
为调查对象。
调查组通过走访乞讨人员家庭，与民政、公安部门座谈等形式，了解来京乞讨
的主要原因。
不以乞丐为耻的历史习俗的影响，是一个重要原因。民权县民政局局长梁立志
说，旧社会生活贫困，部份乡、村就有外出乞讨的习俗，目前在一些村民的意识中
，宁可让子女与外出乞讨人员的子女结婚，也不愿与修车、理发、种地人结婚的观
念还存在。
把乞讨作为提高生活水平的一种手段，是一部份乞讨者认识上的误区。在个别
乡至今流传着“外出乞讨转三年，给个县长都不干”的顺口溜。
这种“致富”手段在村民中产生的影响十分恶劣。民权县北关乡辛庄村的调查
对象任某，就是听同村人说在北京乞讨能挣到大钱，便从４年前开始，带着一个残
疾女儿长期在京乞讨，去年用乞讨所得购买了一台１６英寸索尼彩电，家中的部份
房屋也进行了翻建。
还有不少乞讨者，农闲外出乞讨，补贴家用。公安人员在走访中发现，许多乞
讨者缺乏致富手段，不掌握家庭副业的必要知识和技能，便利用农闲结伴来京乞讨
。
乞讨者中有相当多的人好逸恶劳。以民权县为例，１９９６年全县人均年收入
已达１６４２元，远远高于贫困县标准。县财政每年拨专款对孤寡老人予以帮助，
各乡村也成立了富帮贫结对小组，全县不存在因吃不上饭、生活无着落而外出乞讨
问题。被调查的３人均是壮年人，身体强壮，家中有麦地、果树、牲畜，如辛勤劳
动，每年收入可达３０００多元。
民权县林其乡的杨某，４６岁，家有果树，但他不精心管理，长年不结果。其
他村民种的果树则果实累累，生活得到了改善。杨某说：“种果树、种庄稼太麻烦
、太苦了，不如到北京来讨钱，一伸手，就有人给，有时一天最多能要到５０多元
哩，比在家种地可轻松多了。”
● 遣返的困扰
常住北京的人都会发现，每当“五·一”、“七·一”、“十·一”等重要节
日或重要活动，北京街头的乞丐就会不见踪影，而这些节日过后不久，乞丐便卷土
重来。
公安部门每隔一段时间就“扫荡”一次，将乞丐们收容，遣送回原籍。可是，
过不多久，乞丐们重又出现在首都街头。
北京市公安局朝阳分局治安处的王贵生告诉记者，这些年来，公安部门花了不
少力气，每次收容之后，街面上就会干净几天，基层干警的任务很多，每天都有许
多比清理乞丐更重要的事情等着他们，怎么可能天天守在那里呢。
据北京市信访、公安部门介绍，每年都有人民来信，呼吁政府采取有效措施根
治乞丐。外国人对北京的乞丐问题也十分关注。一位英国驻华使馆官员说，她１９
８１年来北京时，几乎没有多少乞丐，如今北京街头特别是建国门外交人员公寓附
近，乞丐明显增多，有的乞丐竟然在光天化日之下抢东西，乞丐这么多，实在有损
中国人的形象。
一位外商反映，他所住的建国饭店，门前的乞丐不仅多还特别凶，给钱少不干
，还追着行人要钱，常常影响他的正常行走，中国政府应该好好管一管了。
● 管理新机制——当务之急
基层的同志反映，旧的遣返制度没有得到有效坚持，目前的遣返办法作用又不
大，是乞丐越来越多，越来越猖獗的重要原因之一。
过去收容乞丐和盲流，有一套严格的制度。对被收容的乞丐，首先要与他们原
籍的有关部门联系，确有其人后，经市公安局１３处批准才能正式收容。将他们送
到收容所，定期遣返。遣返时不仅要将乞丐送到家乡，还要将他们交给当地的民政
部门，才算完成任务。
改革使农民对土地依赖程度减轻，人口流动量增加，乞丐和盲流大量涌入京城
。公安部门收容的工作量急剧增加，人力、物力和财力都无法适应新的形势。
前些年，公安部门在收容审批程度上做了改革，将审批权由市局下放在分局。
对外交人员公寓这一带给予特殊政策，审批权限下放到了建国门外大街派出所。
建国门外大街派出所所长马海算了一笔帐，全所干警５０人，最后一次收容出
动了三位所长，２０多名干警，共收容１９人。每次收容都要借车或租车，在往返
昌平收容所的途中还要向收费站交纳６０元钱，每次行动至少要花四五百元钱。而
这方面的经费一分钱也没有。
由于人力、财力的限制，遣返工作程序也大大简化。收容单位把乞丐和盲流送
上火车，车到郑州站后，将河南籍的赶下去；车到济南，将山东籍的赶下去，就算
了事。以至于出现遣返工作人员还未回到北京，被遣返的乞丐已经回到了京城的怪
现象。
在外交人员公寓门前一条街上，有的乞丐已经被收容遣返了四次，在这条街上
乞讨四五年的乞丐并不少见。
惩治措施不得力，是一些乞丐不愿依靠劳动生存、致富的又一个原因。
他们热衷于街头行乞，是因为乞讨的钱得来的太容易。
建国门外大街这一带是商业发达、外国人聚居的繁华地段。各地乞丐蜂拥而至
，把这一带当作“掏钱”的宝地。
记者调查了十几个乞丐，每当问到一天能讨到多少钱时，乞丐们都显得敏感起
来，笑着说，没有多少，够吃喝的就行了。其实，这是一个无需任何投入，回报率
最高的行当，以至于有的不法分子铤而走险。北京曾发生过不法分子将流落社会的
孩子集中起来，租给那些成年人当乞丐赚钱的案例。
● 综合治理依法办事
美国纽约为了治理乞丐，制定了《反乞丐法》，对乞讨者的行为作出种种法律
规定。他山之石，可以攻玉。如果目前在全国立法条件不成熟，至少可以先在首都
实施地方立法，根据北京的实际情况，制定地方法规，有效地遏制乞丐猖獗的乞讨
行为。
制定新的遣返办法，有效解决乞丐的回流问题，是目前迫切需要解决的问题。
多次收容遣返，又多次回流京城的乞丐，是管理工作的难点，有关部门应根据目前
人口流动的新特点，与有关地区的民政部门建立联系，对乞丐进行有效遣返。
有些生活无依无靠的老人和残疾人，是真正的乞丐，对他们，社会应该承担义
务。进一步完善社会保障体系，尤其要加强对残疾人就业的组织领导工作。建立健
全社会保障体系，使那些丧失劳动能力的残疾人和老年人有人管，真正做到老有所
养，不再流落街头。对那些还具有劳动能力、或具有一定劳动能力的残疾人，应该
通过多种形式，广开就业渠道，组织他们通过力所能及的劳动，自己养活自己。对
那些还有劳动能力，但多年屡教屡犯的乞丐，各地民政部门应该把他们组织起来，
边劳动边教育，直至他们真正改变以乞讨为生的观念，建立起自食其力的信心，再
把他们送回家。
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