亲历中国印尼复交谈判
刘新生 1990年7月1日至4日，应钱其琛外长的邀请，印尼外长阿拉塔斯对中国进行为期4天的正式访问。访问结束时，两国外长在钓鱼台国宾馆四季厅签署了“中国和印尼复交公报”，最终完成了恢复两国外交关系正常化的进程，上百名记者涌到现场采访了这一重大事件。整个签字仪式只不过十多分钟，可是包含着多年来双方的艰苦努力，终于使中断23年之久的两国关系掀开了新的一页。 笔者当时作为外交部亚洲司长期主管印尼事务官员，并有幸参与了两国复交谈判。
友邻反目成仇 1950年印尼获得独立，印尼联邦共和国宣告成立。刚刚成立的中华人民共和国和印尼联邦共和国彼此同情，相互支持，立即互相承认，于1950年4月13日正式建立了外交关系。 50年代末60年代初，应对方的要求，中国向印尼提供了大批经济援助和军事装备，两国关系迅速发展。这一切引起印尼右派军人集团和英、美等国反华势力的仇视和憎恨。 1965年9月30日，印尼突然发生了震惊世界的“九·三○”事件，以总统警卫部队第三营营长翁东中校为首的军官，以陆军中的“将领委员会”阴谋发动反苏加诺总统军事政变，逮捕和杀害了包括陆军司令雅尼在内的6名陆军将领。这一事件触发了以苏哈托和纳苏蒂安为首的右派军人集团发动军事政变，他们不仅要推翻苏加诺总统，而且要铲除支持苏加诺的印尼共产党。对这场突如其来的军事政变，中国事前一无所知，感到十分震惊，对印尼局势突变未立即表态。然而，印尼右派军人集团却制造谣言，污蔑中国参与策划和支持“九·三○”事件，组织群众到中国大使馆游行示威，在全国掀起大规模反华浪潮。尚在位的苏加诺总统致函中国领导人，对印尼发生的破坏两国关系的行动表示“最大歉意”。中国领导人回信称：反对印尼右派势力破坏两国友好关系，希望他能控制局势，不使两国关系进一步恶化。但苏加诺已无力控制局势，印尼军警的反共反华活动愈演愈烈，袭击中国使馆事件不断发生，数十名馆员在袭击中被打伤，中国政府对此提出了强烈抗议。与此同时，印尼加紧对各地华侨的迫害，接连发生对华侨的烧、杀、抢事件，侨团、侨校等先后被关闭、被强占，有的地区还集体驱赶华侨离境。 1967年2月，苏加诺被解除“终身总统”头衔，苏哈托出任代理总统后，反共反华浪潮更加凶猛。在中国使馆屡遭印尼军警的袭击中，有的馆员遭枪击、有的被打伤，馆内的设备、汽车和公私财物被砸、烧、抢，中国政府提出最强烈的抗议。另一方面，在当时极左思潮的影响下，北京也发生了一些群众自发袭击印尼驻华使馆的事件。在此情况下，印尼外交部于1967年10月23日照会中方，提出关闭双方使馆，撤回全部人员。10月31日，中方派专机去雅加达接回我使馆全部人员，印尼驻华使馆全部人员乘接运中国使馆人员的专机回雅加达。两国关系中断后，中方委托罗马尼亚代管我国在印尼的权益，印尼委托柬埔寨代管其在华权益。
冤家易结不易解 两国关系中断后，印尼继续进行反华宣传，诬指我国卷入“九·三○”事件、对印尼进行“颠覆活动”、“干涉内政”等等。与此同时，苏哈托全面执政后，根据其反华政策以及国内的社会经济、民族关系、党派斗争的诸种因素考虑，逐步对华侨、华人强制推行“全面同化政策”，试图使华侨问题逐步转化为其国内问题，减少同中国的牵连。此外，印尼还积极发展同台湾的关系，甚至鼓吹“一中一台”。从1968年至1970年印尼不参加联大关于中国席位的讨论和投票。时任印尼外长的马利克表示，“中国对印尼的敌视态度仍然妨碍印尼投出自己的一票”。1971年联大前夕，马利克还声称：“希望看到中华人民共和国和台湾这两个国家都参加这个国际组织。” 1979年我国改革开放以来，同已与我国建交的马来西亚、菲律宾、泰国等东盟成员国的友好合作关系有了进一步发展，在发展中体现我坚持和平共处五项原则的既定国策；针对印尼对我国的疑虑和偏见多次作了澄清，在坚持原则和条件下，在做法上也进行了一些调整。在印尼方面，在当时的国际形势下，作为东南亚一个大国，为了本身政治和经济利益，不能不考虑改变对中国的政策。在此同时，同中、印尼两国关系密切的问题已发生了重大变化：印尼共已遭到摧毁性的打击和镇压；印尼多年对华侨推行全面同化政策，已使90％以上的华侨加入印尼国籍，华侨、华人问题基本上已转化为印尼的国内问题，大大减少了对两国关系的牵连。尽管两国关系开始松动，但苏哈托总统的对华政策受本身的疑虑偏见和内部不同意见的影响，也受到反对复交势力的掣肘和干扰，从而使印尼在复交问题上强调要“谨慎行事”，复交进程十分迟缓。
打破坚冰的复交谈判 进入1989年，印尼对两国复交问题的态度趋于积极。1月26日，阿拉塔斯外长通过其驻联合国代表团向中方表示，印尼正全力推动复交进程，政府各部门为此已进行协调行动。经过双方协商安排，钱其琛外长在日本出访期间，于2月23日在东京分别会见了印尼国务部长穆尔迪奥诺和苏哈托总统，双方最后就实现两国关系正常化达成“三点意见”：1、双方同意，进一步采取措施，实现关系正常化；2、两国关系应建立在和平共处五项原则和万隆会议十项原则的基础上；3、双方决定，通过驻联合国代表团就两国关系正常化进行具体商谈，必要时，两国外长举行会晤。 1989年12月5日至9日，由我国外交部部长助理徐敦信率领的代表团同印尼外交部政治司总司长罗哈纳佩西率领的代表团在雅加达就两国关系正常化的技术性问题举行会晤。 双方原计划一周的议程，只用了3天就完成了。12月9日，双方发表了一项“联合新闻公报”在记者招待会上，两国代表团团长均表示，中国和印尼恢复外交关系的原则和技术性问题都已解决，实现两国关系正常化已经为期不远。两国复交水到渠成 印尼外长阿拉塔斯应邀于1990年7月1日抵达北京。 访问期间，江泽民总书记和李鹏总理分别会见了阿拉塔斯外长。两国外长举行了两轮会谈。根据印尼方建议，在印尼代表团抵达当日（7月1日）下午，两国外长就复交问题首先进行了““单独会谈”。阿拉塔斯外长说，去年2月东京会晤后，经过几次技术性会谈，有关两国复交问题都已解决。关于复交时间和方式，苏哈托总统指示在1990年内合适的时间完成。鉴于两国50年代已建立外交关系，现在不是建交，而是重开大使馆，因此方式可简单，可互换照会。当然形式也可隆重些，以增强其重要性。为此，苏哈托总统有意邀请李鹏总理访问印尼，二者可同步实现。访问时间可在8月17日印尼独立日之前，也可在今年其他双方方便时间。阿拉塔斯外长还说，考虑到外界对他的这次访华十分重视，双方应签署一项公报，内容包括两国关系正常化日期、互派大使和李鹏总理访问印尼等内容，同时还可发表一项新闻公报，阿拉塔斯外长向钱外长提交了复交公报和新闻公报文本供中方考虑。钱外长同意以互换照会方式来实现复交。 7月3日下午，两国外长签署了复交公报和关于解决印尼所欠中国债务问题的协定。双方商定于8月8日正式恢复两国外交关系。李鹏总理届时将对印尼进行正式访问。在两国外长联合举行的记者招待会上，双方对两国关系的恢复给予了高度评价。阿拉塔斯外长成功访华为两国复交谈判划上了一个圆满句号。正如江泽民总书记在会见阿拉塔斯外长时所说：“笼罩在两国上空长达23年之久的乌云已经过去，晴天已经来临。”中、印尼两国友好关系从此揭开一个新的篇章。 ?摘自《今日名流》2000年第9期?
|
