《袁世凯特的正面与侧面》描绘了袁世凯从朝鲜驻军开始到小站练兵，再到军机大臣、内阁总理大臣，一直到民国开国总统，紧接着黄袍加身复辟帝制，这般步步为营、历经磨砺的一生。
他的确是一个投机性很强的政客，有人认为他是无耻、腹黑、阴鸷的小人，也不无过。但他又确实是一个非常务实、非常机灵、非常具有胆识和魄力的治世能臣和乱世英雄。他为中国现代化近程奠定了不可否定的基础。
透过袁世凯，读者窥见大变局时代政客们复杂而微妙的内心世界，以及整个官场潜规则，并读懂中国特色官场的独特生存哲学和生存智慧。
作者简介：
马平安，北京师范大学历史学博士，中国社会科学院历史学博士后，现在中国社会科学院近代史研究所从事中国政治史的研究工作。
近年主要著作：
《晚清政坛纪事》，中共中央党校出版社2008年版
《近代东北移民研究》，齐鲁书社2009年版
《帝国路上的八张面孔》，中国文史出版社2010年版
《终结帝制集结号》，北方文艺出版社2011年版
《北洋集团与晚清政局》，辽海出版社2011年版
《大清王朝灭亡之谜》，中国文史出版社2012年版
《大秦帝国夭亡之谜》，中国文史出版社2012年版
《晚清变局下的中央与地方关系》，新世界出版社2013年版马平安，北京师范大学历史学博士，中国社会科学院历史学博士后，现在中国社会科学院近代史研究所从事中国政治史的研究工作。
近年主要著作：
《晚清政坛纪事》，中共中央党校出版社2008年版
《近代东北移民研究》，齐鲁书社2009年版
《帝国路上的八张面孔》，中国文史出版社2010年版
《终结帝制集结号》，北方文艺出版社2011年版
《北洋集团与晚清政局》，辽海出版社2011年版
《大清王朝灭亡之谜》，中国文史出版社2012年版
《大秦帝国夭亡之谜》，中国文史出版社2012年版
《晚清变局下的中央与地方关系》，新世界出版社2013年版
《中国近代政治得失》，华文出版社2014年版
《晚清非典型政治研究》，华文出版社2014年版
目录：
第一章
大时代
走自己的路
命根子
机不可失
第二章
燕雀安知鸿鹄之志
初显治军才华
在外交上又获加分
言必信，行必果
第三章
小站班底
山东时期集团成员的扩大
袁氏督直期间对人才的延揽
鸟瞰“袁家军”第一章
大时代
走自己的路
命根子
机不可失
第二章
燕雀安知鸿鹄之志
初显治军才华
在外交上又获加分
言必信，行必果
第三章
小站班底
山东时期集团成员的扩大
袁氏督直期间对人才的延揽
鸟瞰“袁家军”
第四章
依附吴长庆起步
得李鸿章提携升迁
傍上贵人荣禄
打造庆袁同盟
第五章
用人潜规则
兼收并蓄，范围广泛
注重吸收新式人才
以小站系为核心
兼备德才，严惩庸员
船水原理
独门暗器
第六章
袁氏一生不爱财
打通关节，运动权贵
笼络部下与结交朋友
孝敬老佛爷
收买敌党与优渥部下
第七章
从小站出发
成为北洋军领袖
木秀于林，风必摧之
袁、铁之争
载沣驱袁
谁拥有了枪杆子，谁就拥有了发言权
第八章
袁氏特色
品牌，就这样打造
种种手段
第九章
选择有学问
政绩就是实力
退却也是一门艺术
第十章
官可以不做，法不可不改
人如犯我，我必犯人
好风凭借力，送我上青云
尾声
功过留待后人评
谁也难逃周期律
问题出在窝里反
半厚半黑难成事
巅峰之处不胜寒此人有大志，吾在，尚可驾驭之，然异日终当出人头地。——荣禄
足智多谋，规模宏远，环顾宇内人才，无出袁世凯右者。——李鸿章
四亿中国人无出袁世凯右者。——伊藤博文
袁世凯真能办事，气度也不凡；虽然习惯于玩权术使诈，但也是迫于时事，不得不这样。……他真是一个魔力惑人的命世英雄啊！”——孙中山
袁世凯是中国近代数一数二的治世能臣，是民国史上的开卷英雄，是比老狐狸还老狐狸的老狐狸。——唐德刚
袁世凯有胆有识，他的才能与智慧实在是在所有国民党人之上。至于满清皇族更无法与袁世凯相比，袁世凯真乃乱世真英雄！——蔡东藩
整个民国期间，只有袁世凯略知怎样对待知识分子对稳定统治最为有利，相形之下，后来的统治者识见浅薄不足道。——鲁迅
袁世凯坚强，有魄力，谁一见他就会觉得他是一个野心勃勃的，天生领袖人物，是个老练的政治家，他不仅深知中国贫弱，也对日本的扩张政策高度警惕，他是一个爱国者。——顾维钧
豪慨似宗悫，英达类周郎。——金允植此人有大志，吾在，尚可驾驭之，然异日终当出人头地。——荣禄
足智多谋，规模宏远，环顾宇内人才，无出袁世凯右者。——李鸿章
四亿中国人无出袁世凯右者。——伊藤博文
袁世凯真能办事，气度也不凡；虽然习惯于玩权术使诈，但也是迫于时事，不得不这样。……他真是一个魔力惑人的命世英雄啊！”——孙中山
袁世凯是中国近代数一数二的治世能臣，是民国史上的开卷英雄，是比老狐狸还老狐狸的老狐狸。——唐德刚
袁世凯有胆有识，他的才能与智慧实在是在所有国民党人之上。至于满清皇族更无法与袁世凯相比，袁世凯真乃乱世真英雄！——蔡东藩
整个民国期间，只有袁世凯略知怎样对待知识分子对稳定统治最为有利，相形之下，后来的统治者识见浅薄不足道。——鲁迅
袁世凯坚强，有魄力，谁一见他就会觉得他是一个野心勃勃的，天生领袖人物，是个老练的政治家，他不仅深知中国贫弱，也对日本的扩张政策高度警惕，他是一个爱国者。——顾维钧
豪慨似宗悫，英达类周郎。——金允植
袁氏特色
从甲午战败到辛亥革命爆发之间的17年，是中国社会政治风云变幻的重要时期。由于阶级的分化和社会的发展，清末社会出现了北洋集团、立宪派集团、革命派集团和满洲贵族统治集团等代表不同阶层利益和社会利益的政治集团。正是这些集团的力量颉颃，最终导致了清王朝的覆灭和中华民国的建立。
综观清末社会各主要政治集团势力，其政治、军事、经济实力增长最快的要算袁世凯的北洋集团了。
这个集团为什么能够迅速膨胀？一个因素就是北洋团体文化的高度一致与适时性。团体文化作为支持北洋集团成员行为的心理因素，几乎作用于这个集团的方方面面。在一定意义上可以说，北洋集团的团体文化决定着该集团的存在状态、运作方式以及演变的道路和发展方向，它是这个集团得以存在和维系的重要基础。
实际上，中国的团体文化往往是高度的个人化，它似乎需要一个放大了的人物或象征，把信奉的人们团结在他的周围并组成特别的关系网，才能有效地展开工作。在中国的政治中，利益集团分成派别的关键，在于对人的熟识和他们过去的历史、关系、利益、友谊、仇恨、经济地位等。纵观历史，我们分明可以看到，每个社会成员在由婴儿发展到成年人的过程中，都不断地从其父母、师长、同学和同事处以及各种社会环境中吸取信息，使自己形成一定的信仰、观念和态度，从而铸造成个人的社会性格。通过这一过程，社会成员就深深地打上了该团体文化的烙印。
袁世凯早年文化观念的形成同样经历了这样一个过程。
袁世凯于1859年出生在经济文化落后的河南项城农村。他的祖辈父辈都受过传统的封建教育，热衷科举，志在做官，一心想依附皇朝求取高官厚禄。当捻军起义席卷豫东时，袁氏家族在世凯祖叔父袁甲三的带领下，纷纷投入镇压农民起义的行列中。由于镇压捻军起义有功，世凯的祖叔父袁甲三和叔叔袁保恒、嗣父袁保庆等，分别获取了漕运总督、侍郎和道员的官位。袁世凯幼年的时候就受到这样家庭环境的影响，奠定了以军功和效力皇朝来求取功名的价值理念。
青少年时代，袁世凯随嗣父袁保庆到过济南和南京，深受袁保庆政治经验和带兵经验的影响。袁保庆死后，袁世凯又随堂叔袁保恒和袁保龄到了北京，一边学习八股文，一边帮叔叔办事，对清末官场上的贪污腐化、行奸作伪、攀附权贵、奔竞钻营等种种腐败现象都耳濡目染，心领神会。袁世凯在北京期间，正值洋务运动前期，各种洋务思潮也对他产生了深刻的影响。他崇拜直隶总督、淮系领袖李鸿章，在其练兵求强思想的影响下，袁世凯好读兵书，留心时事，侈谈“效命疆场，安内攘外”。
家庭和社会环境的重叠影响，铸就了袁世凯早年的价值理念。一个人早年的经历能够引发持续不断的社会化过程，推动他朝着可以预料的方向发展。由于这一价值理念的驱动，当袁世凯发现科举之路走不通或者说价值已经不大时，他就效法祖、父辈的行为，走上了以军功求取高官的道路。1881年，袁世凯投靠了淮军统领吴长庆，开始了他的军旅生涯。在此后，他随同吴长庆到达朝鲜，在镇压朝鲜“壬午兵变”过程中，袁世凯立下大功，受到李鸿章的器重。1885年，在李鸿章的保荐下，袁世凯被任命为“驻扎朝鲜总理交涉通商事宜”大臣。朝鲜是当时中国外交、军事的前沿，在这里袁世凯不仅吸取了洋务派的政治外交经验，还观察到近代日本军事的强大。回国后，他拜谒太傅李鸿藻、光绪皇帝的师傅翁同龢、慈禧太后的心腹荣禄等人，畅论中国旧制军队之腐败及日军之精良，产生了改良中国军事的抱负和理想。
品牌，就这样打造
过早期的社会化，袁世凯一方面接受了清王朝代代相传的一套官场文化，成为统治阶级封建文化的继嗣者；另一方面又受到时代发展的影响，吸取了洋务派的实用思想和维新派的某些改良思想，形成了自己的文化理念。当1895年，袁世凯受命在小站训练新建陆军时，就将这种文化理念注入新的军事集体，使北洋集团形成伊始就烙下了袁氏文化的深刻印记。
北洋集团最初主要由三部分人构成：追随袁世凯多年的家兵家将、北洋武备学堂毕业生和淮军旧将。这些人大都生长在传统文化影响较深的北方农村，少年时代即受到以军功发迹至显风俗的熏陶，有着强烈的求取功名和升官发财的欲望。特别是北洋武备学堂的学生，他们大多出身贫寒，有着坚定的自强精神和强烈的政治追求欲。由于在淮军中不受重用，他们在心理上压抑感很重。这种追求欲和压抑感的交错发展，使他们一旦受人识拔，便会产生强烈的为个人所用和报恩的思想。
袁世凯知道这些人的追求所在，便将他们召至新建陆军，破格提拔他们为各级军官和教习，给予优厚的俸禄。其后更是屡加保举提拔，结以恩遇，让他们对自己产生效忠理念。如对李纯的识拔，就显示出了袁世凯用人的苦心。李纯祖籍直隶天津，其先世抱尚武主义，大都身历戎行，唯以位不甚高，故名亦不甚显。李纯年稍长，父母相继逝世，他乃仰天而叹说：“我祖、我父挂名军籍，而皆赍志而殁。及吾身而犹不能耀武扬威，为男儿一吐气，吾将何以见先人乎？”他在北洋武备学堂毕业后，进入新建陆军，当时不过担任小队长，一日大雨，营中无事，李命各兵士整洁武器，且讲演武器整洁之必要，娓娓不倦。时袁已有野心，对于练兵一事，竭力经营，又慕古大将循拊军士之风，常独往各营中参观，与官兵们交谈，借以物色人才，收抚军心。当李纯滔滔讲演之时，适袁世凯巡阅来营，见其军容，听其讲演，大为赞叹，温语褒奖，不多日便升任李纯为队长。以后，袁世凯经过观察，见李纯秉心诚朴，遇事忠实，大喜过望，屡加拔擢。袁世凯曾经对李纯说：你不是个平庸者，好好努力，不要辜负了我的希望。李纯得此温谕，更加努力，入民国后，事袁尤谨，终于发展成为一方军阀。
除了武备学堂毕业生外，袁世凯对“家兵家将”和淮军旧将也用心加以笼络和提拔。这些人大都出身于北方农家和军籍世家，他们当中识字的人不多，袁世凯曾说，“到底不识字的人靠得住”。他们对袁世凯的提拔更是报以愚忠和服从。袁世凯曾私下对人说：“他们毫无知识，只需优待他，他自然会竭诚受我驱遣的。”由于袁世凯掌握了他们的特性，一方面以官位利禄和小恩小惠笼络之；另一方面又以严刑峻法威慑之，使他们怀德而畏威，视袁为天帝神明。
在新建陆军中，为了笼络部下，袁世凯建立了所谓的“兼充”制度，凡是顺从和巴结袁氏的将领便擢升兼充分统或统领。按照新建陆军章制，营统带兼充分统后，就可每月增加薪水银与办公费284两，分统兼充统领每月亦可增加薪水银与办公费260两。在新建陆军中，袁世凯对于献忠心的“标营排队诸长，虽干犯军纪，而阳撤其任，阴仍给以津贴，且得委为听差员，如遇出缺，仍得补还”。既然将弁都由袁世凯个人选募而来，官禄的予夺由袁的喜怒而定，官员的进退荣辱完全操纵在袁的手中，那么，他们为了追求名利地位，只能唯袁之命是从，当得到好处时，就自然产生一种对袁感恩戴德的想法，他们效忠于袁世凯的感恩之情，尤其不是他人所能替代。这样，清政府给予厚望的军队就变成了半私人性质，将官由对朝廷的忠心自然地转到了袁氏身上。他们和袁世凯的关系，不是一般公务上的，而是带有严重的封建人身依附性质，并且随着时间的推移，这种依附关系越来越深。
为了使士兵绝对服从自己，袁世凯还用极端严格的纪律约束他们，平时比较重视加强对部下的政治思想教育。用袁世凯的话说，即是“训以固其心，练以精其技，事虽一贯，道实分途”，“兵不训罔知忠义，兵不练罔知战阵，权其轻重，训为最要”，“治军之道，首重训兵，其次练兵”。他定出各种“条规”、“章程”，如《训练要言》、《训哨弁要言》、《训兵要言》、《兵丁驻扎营内暂行章程》、《操场暂行章程》和《行军暂行章程》等，命令部下严格遵守，并经常亲自检查。对执行合格者，或记功赏银，或提升职位；对违章者，即加以惩办。如打军棍、插耳箭示众、罚扣薪水等。他制定的《简明军律》20条，竟然规定了18条斩罪，即临阵进退不候号令及战后不归伍者斩；临阵回顾退缩及交头接耳私语者斩；临阵探报不实，诈功冒赏者斩；遇差逃亡，临阵诈病者斩；守卡不严，敌得偷过及禀报迟误，先自惊走者斩；临阵奉命怠慢，有误戎机者斩；长官阵殁首领，属官援护不力，无一伤亡，及头目战死，本棚兵丁并无伤亡者，悉斩以徇；临阵失火误事者斩；行队遗失军械及临阵未经受伤，抛弃军器者斩；泄露密令，有心增减传谕，及窃听密议者斩；骚扰居民，抢掠财物，奸淫妇女者斩；结盟立会，造谣惑众者斩；黑夜惊呼，疾走乱伍者斩；持械斗殴及聚众哄闹者斩；有意抗违军令及凌辱本管官长者斩；夤夜窃出，离营浪游者斩；官弁有意纵兵扰民者并斩；在营吸食洋烟（大烟）者斩。
除了严刑峻法以外，袁世凯还对士兵从思想上进行教化。袁世凯经常教育士兵要“深明大义”，“亲上死长”，把这些编为四言白话，刊发各哨，令兵丁熟背，经常颁发“训词”，要各级军官向士兵训话；而且反复强调“事事以本督办为心”，大树特树个人权威，甚至宣扬封建个人迷信，让各兵营供奉他的牌位，把他奉若神明，视为衣食父母。
袁世凯在一篇“训词”中说：“历代抽丁征戍，而本朝无之，外国编民入伍，而中国无之，国恩厚矣。尔之祖若宗，食毛践土，沐浴深仁厚泽，垂数百年，及尔之身，优游太平，自顶至踵，何莫非朝廷所赐……今且应募而来，坐食厚饷矣，不知效忠，何以对尔祖父？……古人一饭之惠，终身不忘，受国厚恩，讵止一饭？且尔果有功，必有一功之赏；尔果有劳，必有一劳之酬，国不负尔，尔何负国？夫犬马之贱，尚知报主，人不如物，尔又何甘？”紧接着又进行威吓：“苟或不忠，甘自暴弃，大义一亏，神明共鉴；宪典即可幸免，天理亦断难容。”
针对“兵丁多不识字”的现象，袁世凯组织一批文人，编写种种口诀和歌谣，如《劝兵歌》、《对兵歌》、《行军歌》等，命令士兵背诵，“熟悉于口，牢记于心”。这些歌诀大多从劝导、诱导出发，浅显易懂，情理交融。请看《劝兵歌》：
谕尔兵，仔细听：
为子当尽孝，为臣当尽忠。
朝廷出利借国债，不惜重饷来养兵；
一兵吃穿百十两，六品官俸一般同。
如再不为国出力，天地鬼神必不容；
自古将相多行伍，休把当兵自看轻。
一要用心学操练，学了本事好立功；
军装是尔护身物，时常擦洗要干净。
二要打仗真奋勇，命不该死自然生；
如果退缩干军令，一刀两断落劣名。
三要好心待百姓，粮饷全靠他们耕；
只要兵民成一家，百姓相助功自成。
四莫奸淫人妇女，哪个不是父母生；
尔家也有妻与女，受人羞辱怎能行。
五莫见财生歹念，强盗终久有报应；
纵得多少金银宝，拿住杀了一场空。
六要敬重朝廷官，越分违令罪不轻；
要紧不要说谎话，老实做事必然成。
七戒赌博吃大烟，官长查出当重刑；
安分守己把钱剩，养活家口多光荣。
你若常记此等语，必然就把头目升；
如果全然不经意，轻打重杀不容情。
一篇劝尔要紧歌，务必字字记得清。
从歌词可以看出，袁世凯既用忠孝、天命一类封建伦理来教训士兵，又用赤裸裸的恐吓利诱来控制士兵。袁世凯就是这样一手拿大棒，一手拿金钱，用这类手段，熏陶他的权威意识。
经过袁世凯的培养和熏陶，北洋集团中的袁记文化初步形成，团体成员随着袁世凯权力的膨胀而扩展，其集团的利益完全同袁个人的命运连在了一起。
1901年，袁世凯接任直隶总督，他的政治野心逐渐扩大。为了攫取更大的政治目标，他开始招揽各种政治人才进入他的幕府，其政治录用方式日趋多元化。这样，一方面吸收了大量受过封建文化影响的文治官员，一方面也录用了很多富有新思想的留学生，最终打造出了富有特色的袁氏团体文化。
种种手段
种种手段袁世凯打造北洋团体文化，其主要手段有：
1．利用亲缘关系来打造他的团体文化。袁世凯一旦权力在握，即将与其有亲缘、姻亲关系的人都安插进入政治、经济、军事的要害部门，以便扩大自己的集团势力。如袁的结盟兄弟徐世昌、早期患难之交唐绍仪等。袁世凯最贴身的内务总管袁乃宽，是袁的同乡，后来认了本家，他对袁世凯忠诚不贰，被袁委任协助控制军政机要和掌管银钱的要职。刘永庆，河南人，袁世凯姻党，以试用道从袁世凯练兵，充军正使，不久即超擢总督，兼侍郎衔，节制镇道以下，俨然开府一方，比于督抚。此外，周学熙、张镇芳等人也都因与袁世凯有亲属关系而为袁所重用。
袁世凯曾直言不讳地奏请清政府，要求“明党派”，认为“党有公党，如曾国藩之用同乡同里是也”，明目张胆地将任用亲朋、乡党视为近代意义的结党。他所任用的亲信大都是亲朋、同乡、同僚、部属、门人、恩人、结义、姻亲等，较曾国藩则有过之而无不及。
在袁世凯开缺回籍后，1910年2月25日御史江春霖曾上疏弹劾奕劻，其中揭露了袁世凯集团力量的庞大。文中有这样一段话：
窃溯戊戌变政，全局为前军机大臣袁世凯一人所坏，世凯因得罪先帝，乃结庆亲王奕劻为奥援，排斥异己，遍树私人，包藏祸心，觊觎非望，幸而瞿鸿禨退，先朝起监国摄政王以镇之。袁世凯进，先朝又召臣张之洞以参之。天与人归，谋不得逞。我皇上御极，首罢世凯。奕劻恭顺以听，而其党亦栗栗危惧，中外相庆，以为指日可致太平矣。既而窥见朝廷意主安静，异派无所登庸，要津仍各盘踞。而农工商部侍郎杨士琦、署邮传部侍郎沈云沛，复为画策，汙名嫁与他人，而已阴收其利，被劾则力为弥缝，见缺又荐见填补，就众所指目而言，江苏巡抚宝棻，陕西巡抚恩寿，山东巡抚孙宝琦，则其亲家；山西布政使志森，则其侄婿；浙江盐运使衡吉，则其邸内旧人；直隶总督陈夔龙，则其干女婿；安徽巡抚朱家宝之子朱纶，则其子载振之干心；邮传部尚书徐世昌，则世凯所荐；两江总督张人俊、江西巡抚冯汝骙则世凯戚，亦缘世凯以附奕劻，而阴相结纳者尚不在此数。
由此可以看出，虽然袁世凯一时失势，但其以亲朋关系维系的政治势力却根深蒂固，无法撼动。
2．以官位利禄来打造、网罗各种政客、文人、理财家为其所用。杨土骧、杨士琦、赵秉钧、王锡彤等人即是在官禄利诱下，进入北洋集团，而成为其重要干将的。升官发财是凝聚袁氏集团的黏合剂。
3．利用“金钱效应”来打造。在晚清社会，没有近代的法制和规章，儒家的道德破灭了，新的道德还没有树立起来。一切作为，都要靠所谓的人情和关系。当时，官场的腐败现象日趋表面化，卖官鬻爵、行贿受贿屡见不鲜，“银子”铺路已成为官场进取者必具的法宝之一。袁统率军队，靠的是私恩而非近代民族精神为凝聚力。同样，他搞政治，也就是在交际请客、联络接纳和奔走趋奉上下功夫。他无意于在世风日下吏治腐败的社会中扮演自命清高一介不取的角色，而恰是在这样一个传统社会中，一个道德上的宵小之辈才能够在历次政海波潮之中事著先鞭，摇而不坠。袁世凯在早期实践中早已掌握了这种生存技能。他深知权力往往同利益连在一起，有权力即有金钱，利用金钱又可以换取更大的权力。因此，在发挥“金钱效应”上，袁世凯则无所不用其极。
4．利用政治投机来打造。在清末社会，各种政治势力迭起，改革潮流澎湃。袁世凯则以“开通风气”自诩，屡屡上疏大谈新政，借以博取时誉，扩充自己的政治影响。1901年1月29日，清政府在西安降谕，宣称要改革政治、军事、教育，全面推行新政。袁世凯对此表现了异乎寻常的热心，不仅将自己关于新政的主张及时上奏清廷，而且在他督直的六年中，还委派周学熙、孙多森、毛庆蕃等人，创建了直隶工艺总局、高等工业学堂、劝工陈列所、实习工场、劝业会场和银元局等官办企业，鼓励和扶植绅商集资办厂。此外，袁世凯还十分重视市政建设。在天津建立公园、植物园，安装路灯、开办自来水厂。袁世凯通过举办新政，网罗了一批实业家和理财家，扩充了北洋集团的经济实力，同时也博得了北方中小资本家的信赖和支持。
到1905年，日俄战争结束，立宪的小国日本战胜了专制的大国俄国，立宪呼声一时大振。国内民族资产阶级上层要求立宪的呼声日益强烈。袁世凯集团也受社会政治环境的影响。袁世凯的心腹幕僚张一麟在笔记中记载：
考察政治大臣回国时，一时舆论靡不希望立宪。南通张季直致书项城以大久保相期而自居于小室信夫。一日余入见，力言各国潮流均趋重宪政，吾国若不改革，恐无以自列于国际地位，且满汉之见，深入人心，若实行内阁制度，皇帝退处无权，可消隐患，但非有大力者主持未易达到目的。项城谓：中国人民教育未能普及，程度幼稚，若以专制治之，易于就范；立宪之后，权在人民，恐画虎不成，发生种种流弊。余力言专制之不可久恃，民气之不可遏抑。反复辩论，竟不为动，且问余至此尚有何说？余曰：“公即有成见，尚复何词！”退而悒悒。乃越宿，又召余入见，嘱将预备立宪各款作说帖以进，与昨日所言，似出两人，颇为惊异。对曰：“昨陈者只为救时之策，至其条目则须与学习政治、法律之专家研究之。”退而纠合金邦平、黎渊、李士伟诸君分条讨论，缮成说帖。后见北洋与考察诸大臣会衔奏请预备立宪稿，即余等所拟，未易一字。且知项城先与余辩论之词实已胸有成竹，而故为相反之论以作行文波澜耳。
观察袁世凯与张一麟的一席谈话，可见袁内心并不赞成完全的立宪政体，但为了迎合时论，拉拢立宪派，袁世凯连上奏折，请求清廷实行预备立宪。到1907年夏秋之际，全国立宪运动达到高潮。袁也由主张预备立宪的渐进者，一跃成为急进派，奏请清廷赶紧实行立宪，采用内阁合议制度。特别是当清廷逐步限制他的权力时，他更是借主张宪政而向立宪派头面人物频送秋波，屡次宣称“官可不做，宪法不能不立”，以此来表示他对立宪的决心。因而，国内立宪派视他为宪政运动的中坚。此时在人们的心目中，袁已俨然成为“全国立宪党之魁”。
由于以袁为首的北洋集团以立宪的政治要求相标榜，这一集团对国内外的立宪派人士都有很大的政治辐射力。留日学生金邦平、黎渊、李士伟等人回国后，纷纷投到袁世凯幕下，为袁所主持的“立宪预备”和“地方自治”效力。在立宪派中独树一帜的杨度，从日本回国后先投入张之洞幕府，由于好谈变法与张抵牾，乃转到袁世凯幕下，受到袁的重视和赏识，成为袁世凯宪政问题的重要参谋。
由于袁氏集团这种文化的存在，因而当袁世凯罢官回籍，远离政治舞台三年之久，该集团却没有解体，相反更加固结。在北洋团体文化中，袁世凯被视为集团利益的维护者和当之无愧的衣食父母。因而，辛亥革命爆发后，袁世凯一出山，就能迅速集结起北洋力量，与南方革命力量相抗衡，并趁机夺取了国家的最高权力。
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