11月中旬独立各省计划筹组中央政府。
浙江都督汤寿潜和江苏都督程德全于11月11日联名致电上海都督陈其美，提出“美利坚合众之制度，当为吾国他日之模范”，倡议迅速在上海“仿照美国diyi次会议方法”，成立“临时会议总机关，磋商对内对外要策之方法”，请各省选举代表出席会议，并提议大纲三条和集议方法四条。12日，江、浙两省都督府代表雷奋、高尔登等联名通电各省，请派代表赴上海，商组临时政府。14日，江苏都督程德全致电各省都督：“大局粗定，军政、民政亟须统一，拟联合东南各军政府公电恳请孙中山先生迅速回国组织临时政府，以一事权。中山先生为首创革命之人，中外人民皆深信仰，组织．临时政府，舍伊莫属。我公力顾大局，想亦无不赞成，即祈速复。”15日，江苏、上海、福建三都督府代表在上海开会，定名为各省都督府代表联合会，致电黎元洪、黄兴，以上海交通便利为由，请派代表来沪与会。12月2日，江浙联军占领南京，革命重心由湖北转移至长江下游。各省代表决定赴沪会议，筹组临时政府。
△孙文对民国总统人选及建国模式多有表态。
孙文11月中旬与康德黎谈话称：“余于共和政府之大总领毫不介意。惟维持中国前途之责任，余可担当。”向路齜表示：“渠志不急在作中国之总理大臣，惟作此官，苟有利于中国，亦所不辞。”向英国记者表示：“倘国人召彼前往组织中央政府，以总理一席属之，彼必乐为效力。”向《民立报》表示：“总统自当推定黎君。闻黎有请推袁之说，合宜亦善。”向《滨海杂志》记者指出：“不论我将成为全中国名义上的元首，还是与别人或那个袁世凯合作，对我都无关紧要。”向《巴黎日报》记者表示：中国“于政治上万不宜于中央集权，倘用北美联邦制度实zui相宜”。
11月20日章太炎反对实行美式联邦制。
章太炎在中华民国联合会第二次大会上演说称：“至美之联邦制，尤与中国格格不相人，盖美之各州，本殖民地，各有政权，与吾各省之为行政权划统一已久者不同，故不能破坏统一而效美之分离。”
11月24日孙文离开巴黎启程返国。
11月26日陈炯明通电各界请辞广东副都督，愿率师北伐。
电谓：“以才则不能为，以志则不乐为，但期虏廷早覆，如荷生还，决即解甲回籍养亲，所愿我粤同胞，齐心推戴胡公，挽留在省，肩荷重任，更愿各界诸君子，和衷协济，以重大局，勿持意见，勿起私争。炯明不出三日，即当亲率北伐之师，来与我叔伯昆季姑姊妹握手五羊城下，仍须盘桓数日，会商北伐战略。炯明誓为北伐中之一人，誓不敢就副都督职。惟粤局甫定，百端待理，政见纷歧，在所不免，亟应召集临时省会，以为完全立法监督行政机关；并设军国(团)协会，以为统一军令机关。其它安抚民团，绥靖匪氛，保护外人，整理民政、财政，预备北伐补充各大事宜。”
11月29日陈炯明率所部循军进入广州。
12月2日胡汉民、陈炯明、黄士龙联名发布定期召集临时大会通告。
“谨定于十月十五日(12月5日)假座总商会，开粤省临时大会，议以各界之公意，谋全粤之公安。举凡军政府用人行政诸大端，汉民等力有未逮，则襄助之；其有陨越，则匡救之，庶符共和之旨。抑犹有进者，虏廷未覆，汉民等北伐之志，未尝须臾忘，使粤中治理得人，当即督师北伐，以偿素志，固不敢久尸军政府重要职任也。”
另据粤海关情报称：临时大会需要讨论的事项有：1．怎样保护公共财产，如何管理政务；2．决定谁将率军攻打北京，谁将留守广州。
12月3日黄兴致电胡汉民，请出师北伐，并称：“闻竞存兄军亦北上，喜极，请速出发。”
12月5日粤省临时大会召开，陈炯明宣布治粤政纲。
粤省临时大会在总商会召开，胡汉民、陈炯明、黄士龙均莅会。胡汉民演说后，陈炯明发言谓：“粤事经胡君苦心经营，现外人又已承认交涉，万万不能摇动。胡君有功于国，为zui难得之人才，即有不逮之处，彼此亦应协助。现在广东尚非纯是军政府性质，应谋政治进行，须先定一省制，各部行政官方有系统；又须组织临时议会，诸事经议会议决，由都督执行，然后乃有司法、立法、行政三机关，始符合共和政体。至统一军政为目前急务，应速设军政司……必俟军事统一及议会成立后乃敢言去，愿诸君放心。”
陈炯明在会上宣布治粤政纲：“diyi条，定省制，以分治理：甲、认定广东政体系民政府之政。现虽暂定军政府名称，以与中国各省联络一气，一俟军事平定，即当改正。乙、取三权独立之制，分为立法、行政、司法三大纲。丙、所有立法、行政、司法三项人员，均系临时暂定。……丁、立法机关以临时省会主之，限七日内成立。……戊、(一)行政机关以临时政府组织之，其设制如左：一、行政长以都督任之。二、下分八司：曰民政司、曰外交司、曰军政司、曰财政司、曰执法司、曰教育司、曰实业司、曰交通司。八司共设一司议厅，以谋各司行政之统一。三、八司之外，设参谋部、核计处、招贤馆。四、废道、府两级旧制，以县直隶于都督，每县一县令主之。五、取用东西各国市区独立制度，宜划出省城及河南铺户别为区域，直隶于都督府，不分隶于南、番两县。(二)司法机关设有审判厅主之。……庚、行政省长由省会选举。行政所属八司及司法首长，由都督遴选送省会承认。……第二条，军政府之办法：先组织民团协会为军队联络机关，一面由军政司筹划编练遣散办法，然后拟派各属，以资防守。第三条，裁去厘金……第四条，速定临时法律……第五条，关于全省大问题：可以公开研究者，交报纸宣布，俾公同讨沦。第六条，开速成陆军学堂：招集中学毕业生人堂肆业，以储北伐人材。”
12月6日陈炯明被举为广东军团协会会长。
广东军团协会在广州东园召开成立大会，各军均派代表与会。胡汉民、陈炯明、黄士龙等出席。会上，陈炯明被举为正会长，周之贞为副会长，高剑父、刘师复等为干事员，郑岸父、杨汉光为书记员。从此，军团协会成为陈炯明同胡汉民争权夺利的工具。
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