在新学兴起和农工商实业发展的背景下，清末实业教育制度由零散、不成系统的个别规章，逐步完善为全面、系统和法制化的学制体系。其生成机理既有与政治、经济、文化诸因素相关联的“外生性”，又有与个人利益追求和教育自身规律相关联的“内生性”。清末实业教育制度的设计本身具有一定程度的合理性，但由于教育观念变革的不彻底、制度施行所需相应条件不具备、发育运作时间不充分等原因，实际成效与社会期望相差甚大，教学效果不甚理想，以致被谑称为“失业教育”。
本文从两个维度对清末实业教育制度进行考察，一是以制度的演进脉络为线索，梳理制度的孕育、形成和补充、调整过程；二是以办学和教学活动为线索，分析制度对实践的规范、约束和指导作用及实际的运行成效。其中**章分前制度化，零散、非正式制度化和系统正式制度化三个阶段，考察实业教育制度产生的背景、机理和形成过程。对前制度化期的考察，重点寻求古代教育中的职业技术教育成分，对零散、非正式化期的考察在于分析正式制度孕育、形成的背景和实践基础。*后以文本分析的形式，从概念体系、目标体系、组织体系、结构体系、约束机制和激励机制等方面，对系统化的实业教育制度进行剖析。
制度设计和运行中*关键的因素是人。论文第二章讨论清末实业教育制度的执行主体。执行主体应包括办学主体和教学活动中的师生及管理者等。清末是实业教育初创期，当务之急是建立起一批实业教育的教学机构，故此期办学主体的实践活动和影响尤其重要。同时，论文试图从个人利益追求的角度分析清末实业教育制度产生的机理，为此本章分别对社会各阶层、群体和组织在实业教育领域中的实践活动和利益追求进行考察，以服务于文中有关实业教育制度具有“内生性”的论断。分析对象包括节制学务的巡抚、劝学助学的士绅、亦商亦儒的商人等阶层，及中央机关的商部、农部，地方会所和公司，教育会、商会等机构和团体；分析内容包括各主体对实业教育的态度、兴学活动概况、参与实业教育的动机、发挥的影响等。通过对诸内容的考察，寻求各办学主体在实业教育领域里的利益追求，并探讨这些利益追求在实业教育制度产生和发展中的促动作用。
第三章围绕实业教育的施教机构，对实业教育制度规定的各层次、各类型教学组织的教学活动和办学成效进行考察。考察对象分农业学堂、工业学堂、商业学堂、铁路学堂、矿务学堂、商船学堂、艺徒学堂等，并对清末女子实业教育进行综述。内容包括，各类学堂与相应实业领域的关系，各自的兴学概括、基本规模、课程特点、教学成果和不足等。一种教育制度的实施效果，*真切*具体地体现于教学的实际结果中，实业学堂是实业教育的基本单元，从学堂角度对教育制度的微观考察，是对制度进行评判的*可靠的依据之一。
与第三章不同，第四章围绕教学而展开，逐项分析清末实业教育制度所规定的各要素的实际情况。内容包括服务于教学的行政管理、财政财务管理，教学场所和设施，教学活动中的教师和学生，教学内容、形式和效果，检查教学成绩的考试、考核等。目的是通过对以上诸要素的考察，判断维系一种教育制度所必需的人、财、物各方面的供给条件，并进而论证基础条件欠缺是导致清末实业教育制度成效有限的重要原因。
*后一部分是纵向和横向的比较，及在此基础上进行的判断与鉴别。通过与普通教育、师范教育的比较，分析实业教育在整个教育体系中的比重、影响和发展程度，通过与同期国外实业教育（职业教育）的比较，分析清末实业教育较之临摹范本的长短优劣，并总结清末实业教育在培养实业人才、完善教育结构、奠定新式教育基础、引领教育思想变革等方面，为中国教育近代化所作的贡献，同时从物质基础、人力基础、管理状况、社会环境等角度，综合分析清末实业教育成效有限的根源。
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