本书在对以往学术史梳理和回顾的基础上，抓住目前研究薄弱但意义又 非常大的南京国民政府时期的救灾问题，借鉴公民社会理论和现代化理论，运用多学科交叉分析的方法，在概述河南灾况、灾因、影响以及对救灾行政机构梳理的基础上，对社会救灾的基本程序、措施、救灾资金的来源和分配、救灾物资的运输和救灾信息的传递、救灾的奖惩和监督、制约救灾成效的要素进行了全方位整体性地透视和考察，以期揭示国民政府救灾机制的运作过程以及其中存在的问题，并客观展示政府与民间如何应对灾荒、二者之间的关系怎样、社会应对灾荒的能力、该时段的救灾与传统相比有何变化，同时为今天的救灾工作提供传统智慧和历史借鉴等，具有重要的学术价值和历史价值。
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