20世纪80年代初，在印度旁遮普邦出现锡克族群与印度教族群之间的激烈冲突，持续不断的族群问题成为制约旁遮普经济和社会发展的重要因素。本研究发现治理族群关系的治理都需要平衡族群发展与国家建设。当政府能够争取到足够多的当地人口支持时。激进组织就无法在族群内部招募到足够的人员，以补充在政府治理行动中损失的成员；而拥有民众支持的意义则在于，虽然有了民众支持并不必然治理成功，但是没有民众支持是无法治理成功的。 根据族群关系各方的行为方式及其对当地民众支持的影响，本研究发现应通过观察中央政府、激进组织和当地温和派的策略选择来分析治理族群问题的效果，三者的互动将影响当地民众对于当地治理和社会发展方向的选择，从而决定中央政府族群治理策略的效果。根据上述启示，本书将印度政府治理锡克问题分为四个阶段，并详细回顾治理过程中的经验和教训，以揭示一个族群治理的有效路径。
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