中国正面临着资源型缺水、工程型缺水和水质型缺水三大问题，水资源短缺问题已经严重威胁中国粮食安全、生态安全、经济安全，甚至国家安全。总书记提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路。研究表明，中国水资源短缺不仅仅是资源短缺，更是制度短缺，制度理论创新不足加剧了水资源短缺。因而，解决水资源短缺问题重点是制度理论创新，其体现在节流上，而不单纯是工程技术的开源。一直以来，我国水资源配置主体以政府为主，手段以计划配置为主，导致水资源配置主体单一，配置手段单一，水资源水量和水质出现很多问题。这就需要综合考虑水资源的参与者以及水资源不同的配置手段，并把这两者有机结合起来。结合作者主持的省博士创新基金“基于政府、供水户和用水户三者的节水制度系统分析”以及对大中型灌区和用水户协会调研的基础上，形成了本书的立意——多元视角下不同配置手段的节水研究。本书从水资源管理参与者政府、供水户和用水户的不同视角出发，借助计划、市场和用水户协会三种配置手段，分析了多元视角下不同配置手段的节水作用范围、比较优势、作用机理和应注意的问题。基于此分析，将多元视角下不同的配置手段统一到政府框架下，形成了基于政府框架下多元视角不同配置手段的节水理论，再将此理论分析框架应用到节水主要方向，农业水资源节约和水资源水质管理中。农业节水研究，证明了多元视角下不同配置手段针对研究对象具有不同作用范围、比较优势和作用机理，在农业节水实际应用中应做好协调。本书的研究还得出政府补贴、合理的水价制度、水权市场和用水户协会建立是农业节水问题的关键因素。很后基于不同视角对水质管理进行研究，从政府视角下不同制度的比较研究，得出了排污权市场为主体排污制度是水质管理的关键，并从用水户视角对排污权市场建立的几个关键因素进行了研究。
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