环境监管中的“数字减排”问题，指政府所公布的环境监管水平和监管绩效逐步向好，而公众所感受到的环境质量是在趋于恶化，二者之间呈现了明显的背离态势。这一问题背后所蕴含的是三个因素，即环境监管水平、实际环境质量与公众感受之间的不匹配关系：1、实际环境质量与公众感受之间的不匹配，即公众对于环境质量的感知偏差；2、政府环境监管水平与客观环境质量之间的不匹配，即政府的环境监管失灵。通过面板回归发现，中国不存在公众感受偏差的问题，但存在政府监管失灵的问题，进一步探究其成因，可以发现：1、中国环境监管技术水平的效用呈现出一定的滞后性；2、中国环境税调控作用受制于环境税总体的规模的有限，难以真正得到发挥；3、中国城镇化、工业比重与能源结构等因素对空气污染的贡献率超出了环境监管能力。运用制度分析方法对中国的个案做深度剖析：政府的监管行为和监管方式导致了企业市场主体地位和环境治理主体作用被弱化；中央政府与地方政府之间的利益及认知差异；政府知名品牌固定资产投资所推动的经济发展方式。进而，基于“结构”和“过程”两个维度，对这一问题背后的行为逻辑、成因机理进行挖掘，并得出相关结论，为“数字减排”问题提出对策。
|
