蕉岭县位于广东省东北部山区，地处闽粤赣三省交界，四面环山，地广人稀，全县总面积960平方公里，现有人口22万余人。自2003年广东省全面推进农村税费改革以来，地方政府缺少了财税来源，农村基层治理面临着一系列难题。如何突破“蕉岭困境”走出一条蕉岭自己的农村基层治理改革之路，成为蕉岭推动农村经济社会发展的一道难题。蕉岭立足于县域发展实际，发掘并利用传统社会治理资源，在2007年创造村民监督委员会制度，而后进一步利用传统治理资源，创设村民理事会制度，很终走出了一条以制度创新推动农村基层治理的“蕉岭创制”之路，形成了一套从监督、议事到决策的“蕉岭规则”，创新了农村基层治理模式，实现了社会治理能力的大发展。
由邓大才等所著、徐勇主编的《蕉岭创制——四权同步的基层治理模式／智库书系》一书
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