中国自古就是一个灾害频发的国度，作为农业大省的山东省，在其发展的过程中同样受到灾害的严重制约。如何规避灾害风险，促进经济又快又好的发展是本论文主要解决的问题。论文以新中国成立60年为时代断限，在回顾历史的基础上，探寻山东省灾害发生的规律，并总结救灾的基本经验。
对山东省救灾制度的研究是论文的重点。论文将山东省的救灾活动划分为新中国成立初期（1949-1957）、人民公社时期（1958-1978）、改革开放以来（1979-2009）三个时期，认为在分一个时期救灾活动既有共性，又有自己的特征。在新中国成立初期，在恢复经济建设的同时，面临着严重的灾害威胁。山东省响应中央救灾政策，建立了生产救灾委员会，并完善报灾勘灾制度，形成了生产自救、政府赈济、开展社会互助、吸收传统救荒经验、派遣军队救灾、建立仓储制度等一系列行之有效的救灾制度，效果明显，有力地促进了山东国民经济的恢复与发展。人民公社时期虽然受到政治的干扰，但在救灾制度的建没上仍取得了进步，在继承成功的救灾经验的基础上，创造性地发明了“瓜菜代”运动。生产救灾也渐向深入，防汛抗旱建设效果明显。但由于受到经济建设计划失误影响，减灾活动缺乏科学论证，并受到政治的严重干扰，各种建设事业耗费巨大。改革开放以来，随着国家建设重心的转移、家庭联产责任承包制的推行以及众多改革措施的全力推行，山东抗灾救灾工作成效显著，自然灾害救助能力、救灾工作的规范化、救灾快速反应能力，特别是应对突发特大自然灾害的应急能力均有了较以往明显的进步。新制度随着科技的进展而不断获得创新，灾害应急管理制度业已建立，救灾款发放随着国家财政制度的改革而改变，救灾与扶贫开始有效的结合起来。
《山东农业救灾史研究（1949-2009）》很后提出，未来救灾应建立多元化的救灾制度主体、坚持救灾与生产的结合以及完善灾害损失补偿机制等。
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