本书认为：信访制度的生成与信访实践的演进是多种力量交互作用的结果，民众的信访诉求仍然是以利益诉求为主，但出现了多元化的格局，而基层的信访治理仍然奉行压力管制下的上访问责制，治理的运动性明显。网上信访虽然具有多种优势，但限于解决率比较低，在一些重要的信访事项方面，民众仍然沿袭传统的信访方式。为此，首先，依法治访是根本方向，地方政府需要明确其在宏观体制中的角色和功能定位，通过确定性的信访结果引领民众有序表达；其次，放松信访治理的压力管制。剔除gdp绩效考核机制，通过制度性约束促使地方政府的公共服务职能转型；再次，以乡镇体制改革为突破口，改善县乡关系为着力点，进而推动县政改革，通过提升地方政府的公共服务水平来推进国家治理体系的优化和社会治理能力的提高。
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