本文在释明食物保障概念并区分食粮和饲料粮的基础上，对我国耕地和非耕地资源未来农产品供给能力做了估计，提出我国食物保障耕地是瓶颈，良地应优先保障食粮，饲料可统筹耕地、草原和海洋资源。必须研究耕地资源扩展、改良与替代的科学技术、现有耕地资源可持续高效利用的科学技术，以及非生物逆境应对的科学技术，并做相应研究计划的顶层设计。科技创新要落实在食物生产的可持续发展，因而强调重大农业科技创新与常规产业技术改进互动的科技发展战略。解答食物保障所需的科技难题需要高瞻远瞩的设计、组织、监管和推动，涉及国家科技发展的体制和机制必须改革。
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