在农村产业结构转型和市场化的双重背景下，农民日益分化为职业农民、农民工和失地农民等亚群体，不同农民亚群体有着不同的养老保障需求。以农民养老保障需求为导向，寻求农民养老保障需求与制度供给之间的平衡点，是构建既能大限度满足农民需求，又能与制度环境相适应的农村养老保障制度的关键。
基于上述观点，《以农民需求为导向的农村养老保障制度研究》将农村养老保障制度界定为由农村老年社会救助、社会养老保险和社会养老服务子系统构成的“三位一体”农村老年人基本生活保障系统。以农民需求为导向，以1项全国性农村养老保障综合社会调查和6项养老保障专题调查的数据、资料为基础，从需求层面分析了农民及其不同亚群体的养老保障需求现状与影响因素；从供给层面分析了农村养老保障子系统的制度安排现状及农民需求的满足现状；从供需均衡视角出发，提出了构建既能大限度满足不同农民养老保障需求，又能与制度环境相适应的整合型农村社会养老保障制度的若干政策建议。
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