随着我国地区间、行业间要素流动壁垒的逐渐消除，大量农村劳动力开始向城市转移，且规模日益增大，并成为我国城镇化的重要趋势和动力。据统计，“十二五”时期，我国流动人口年均增长约800万人，2014年末达到2.53亿人，占总人口的18.42%。随着我国城市化进程的加快和家庭结构的变化，劳动力除了理性地为获得更多的就业机会和更高的工资、预期收入而流动外，还会出现寻租的流动，也就是仅仅为了不同的生活方式、不同的福利待遇而流动和迁移，他们对政府与社会在子女入学、医疗卫生、社会保障等基本公共服务建设方面有着强烈的期待。但受我国长期城乡二元分割制度的影响，现阶段城乡公共服务资源配置差距明显，城乡劳动力转移的过程中，既缺乏相机抉择的基本公共服务供给机制和相应的配套设施建设，也缺乏均等化享有城市基本公共服务的保障，一定程度上制约了农业转移人口市民化的进程，成为我国推进新型城镇化进程的重要难题之一。
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