治理的制度化是国家建设的重要目标，也是国家治理体系与治理能力现代化的重要组成部分。本书以土地行政为例，对中国地方行政运作进行了制度主义分析，讨论了正式制度、非正式制度与行政制度化和绩效之间的关系，揭示了土地管理及房地产调控绩效不佳的深层原因。已有的研究将治理的低制度化和低效问题往往归结于韦伯主义理性化程度、治理的结构和功能、政治体制等因素的函数，本书提出并解释的“组织的非正式制度”概念及其作用，为这一问题提供了新的解释视角，也为丰富新制度主义关于非正式制度及其作用的认识提供了新的经验事实。本书从土地“权利—义务”关系完善对等的角度，对中国土地管理制度改革的目标模式，即制度化解决当前中国土地问题的制度安排提出了系统设想。
作者简介
谢志岿，深圳市社会科学院社会发展研究所所长、研究员。研究领域：国家和社会治理。
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