同年10月，日本关东军又制定了《佳木斯移民实施要领案》和《满洲移民要纲案》，明确提出日本向“满蒙移民”的主体要由原来的“普通移民”改为“特别农业移民”，强调武装移民在军事、政治方面的目的是为了扶植日本在东北的“现实势力”。
日本移民到达“满洲”后，在关东军的武力支持下，强占中国农民世代赖以生存的土地，将东北视为自己的禁脔。1933年，伪满洲国初建之时，根据关东军参谋长小矶国昭的批示，驻哈尔滨的关东军第3师团，以武力强夺中国农民的耕地，此举激起中国农民的奋力反抗，关东军野蛮镇压，制造了“土龙山事件”，强行按既定方针将两批日本武装移民安置在佳木斯附近地区。到1 936年，进入东北的武装移民团已达9个，共有农业移民4000余人定居于今黑龙江省的桦南、依兰、林口、密山等地。此间，日伪当局为统一协调和组织日本在东北的移民活动，还于1935年由伪满政府、满铁、日本三井及三菱财团出资在长春成立了“满洲拓殖株式会社”这样一个名为满日合办，实则是日本政府的“国策实行机关”的殖民机构，还在东北地区各地设立分支机构。
1936年以后，日本为了加快分割东北领土的进程，迅速扩大日本人口在东北总人口的所占比例，同时也是为了改变东北北部地广人稀的状况，强化对苏扩军备战和增加粮食供给战争的特殊需要，日本政府和关东军决定将先前的小规模的“试验性移民”扩大为大规模武装移民。在这一背景下，1936年5月，关东军制定了所谓的“满洲农业移民百万户移住计划”。该计划提出从1937年开始，用20年时间，向中国东北移民100万户500万人。其中1937年至1941年为第一期，预计向东北移民10万户。同年7月，日本拓务省以该计划为基础，制定了“20年百万户送出计划”。此后，日本政府进一步将向“满洲国”移民作为一项重要国策，关东军制定了在20年间，大致以移居100万户500万人口为目标，要求占有土地9917佘万亩的庞大移民计划。这一计划同“北边振兴计划”和“产业开发五年计划”合称为伪满当局制定的“三大国策”。
1936年8月25日，广田内阁七大重要国策决定的其中第六项就是“对满移民政策”，计划在20年内开拓移民100万户。不久，日本拓务省就开始在日本中北部的山形、新瀉、长野、熊本等府县设置拓务课，负责统称为“开拓民”的移民中国东北的宣传和征集活动。伪满当局为配合日本的移民侵略活动，宣布“支持日本移民”为其“三大国策”之一。
日本政府还从日本国内征募了大批青壮年女子，来到中国东北，嫁给日本移民，解决日本移民中单身汉们性生活方面的需求问题，也好繁衍大和民族的后代。这些日本移民在中国人的土地上建起自己的日式家园，日出而作，日落而息，生儿育女；还建立学校，解决日本移民子女的教育问题；建立自己的村公所；甚至在村头建立自己的神社，祭拜起天照大神。
“中村君，你好。”小林仲男和妻子由美子从集市采购完东西，路过前辈中村康家，见中村康和妻子辉子才从田里回来，中村的妹妹芳子正抱着刚满周岁的中村纪香在屋外溜达，忙上前打招呼。
“小林君，你好。”中村夫妻答道。
“小纪香，好可爱啊!”小林仲男的妻子由美子夸奖说。
“阿里噶多(谢谢)，纪香快讲，快讲!”中村芳子抓着小纪香的手说。小纪香还不太会讲话，只管冲着小林夫妻俩傻笑。
这一幕场景，您别以为是在长崎乡下，其实是在中国东北吉林省河湾子铁路自警村日本移民村，好一幅其乐融融的田园风光画卷，“满洲国”的“王道乐土”。
不过村口提着“三八”大盖步枪站岗的日本人，还是会让人们意识到这一切原本是属于中国农民的，是日本军队用刺刀抢来的，日本侨民还是得时刻提防中国人的反抗。
日本政府这种移民开拓政策真是煞费苦心，不可谓不细心周到。日本军队和侨民倒是军民鱼水情，军队帮侨民强占中国人的土地和家园，侨民帮日军站岗放哨，日本侨民不仅战时守备铁路和军用设施，还成为日军镇压中国人民反抗斗争的帮凶和别动队。移民团选择的地点都是由关东军决定的重要军事地区，如三江、东安、牡丹江、黑河等，阴谋把中国东北变成日本进一步侵略中国和进犯苏联、吞并亚洲的后方根据地。这些移民团体在东北广大农村自建村落、自成系统，他们中许多被安排在黑吉铁路线两侧“拓殖”，逼迫原有的中国居民抛家失业，以维护日军对重要铁路运输线的控制。
1937年7月7日，抗日战争全面爆发。8月，日本和伪满当局签订了《关于成立满洲拓殖公社的协定》。31日，将原来的“满洲拓殖株式会社”扩大为“满洲拓殖公社”，掌管日本移民入侵地的各种设施、输送移民、办理移民金融、处理移民物资购买与贩卖、为移民提供土地和贷款、办理移民训练等事宜。资金5000万元，日“满”政府各承担30％，其余由“满铁”等日本公司分担，公司本部设在长春，日本人二宫治重任总裁。与此同时，还设立了由关东军参谋长、伪满总务厅长官等组成的拓殖委员会，作为日本、伪满两国政府的督查机关。
11月30日，日本内阁会议通过了《对满洲输出青少年移民》的相关决议，组织16至19岁的日本青少年，组成满蒙开拓青少年义勇军，进行3个月的训练，然后就直接送到设在中国东北黑龙江的大林训练所、嫩江训练所或哈尔滨的满蒙开拓训练所再受训3年，练习投弹射击和行军打仗，系统地灌输军国主义思想。这些义勇军既是农业移民，又是日本关东军的后备兵源，抗战后期大部分队员应征入伍。
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