清代国家安全制度是以政治与法律制度为基础。在政治制度方面以官方的机构为中心，构建国家安全体系，在法律方面以“奸细”罪为中心，对维护国家安全过程中出现的各种问题进行防范与惩处。本书以“奸细”罪研究为切入点，在梳理清代有关“奸细”罪的律例基础上，将与“奸细”罪相关的律，即：漏泄军情大事、盘诘奸细、私出外境及违下海、干名犯义；以及与“奸细”罪相关的例，即：漏泄军情大事、盘诘奸细、私出外境及违下海、盗贼窝主、应捕人追捕罪人等进行分析；此外，还将一些相关的事例、则例、章程、成案等相应的法规进行梳理分析。进而看到这些法规既有罪名的界定与惩治，又有控告与审理，还有防范与缉拿，将罪责、程序与防范、缉捕等内容融为一体，进而勾画出清代国家安全法律制度的一般概貌，分析其利弊得失。
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