1928-1937年，是民国时期北平市政建设相对活跃、繁盛的一个时期。北平市政府建立后，市政管理体制更为成熟、专业。而国都南迁后的衰落局面，又迫使当局对城市发展方向和市政计划加以探索和实践。这一时期，城市基础设施、公用事业都得到了进一步的建设和发展，对北平城市环境、空间结构，以及社会生活、文化习俗都产生了显著的影响，使城市现代化水平进一步提升。在地方政府与公用企业主导市政发展的同时，因为切身利益关系，北平市民对市政建设也非常关注，并施加了多重影响。一方面，知识分子研究市政理论，向政府建言献策；普通市民则承担了大量的市政经费，并主动参与某些建设活动。另一方面，一旦市政建设和公用事业运营发生重大缺陷，损害公众利益，市民也会发起维权抗议活动，其结果既可能实现市政建设的优化，也往往造成市政现代化的挫折。总体上，1928-1937年间的北平市政建设，是在多种社会力量和多元利益群体互动博弈、共同作用下发展起来的，是传统与现代城市元素既对立矛盾又融合开新的过程。这种过程具有现代性、曲折性和折中调和的特征，也反映了中国传统政治型城市现代转型，不同于口岸城市的独特路径。
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