从1913年至1923年，民国国会在制定宪法的过程中，两遭解散而两度复会，围绕内阁制与总统制、单一制与联邦制等问题，制宪议员展开了激烈的争论。出于自身利益考虑，制宪议员选择的是封闭式的制模式和对抗性的制宪策略，他们排斥北洋实力派对制宪过程的合理介入，沉陷文人式的学理空谈而不能合理地分配政治权力。这些因素，是导致民初制宪政治和民主转型终以失败结束的重要方面。
本书结合历史学与政治学的分析方法，爬梳民初制宪会议的原始记录，运用理性选择理论、策略互动论等分析手段，返回历史现场进行微观层面的分析，力图避免目的论的后见之明及以往对民初制宪失败的道德化评价；同时，作者拓宽视野，将民国制宪与美、法等国制宪过程相比较，当前有助于深化我们对民国初年制宪政治的认识。
作者简介
严泉，1973年生，历史学硕士（1999年），法学博士（2005年），上海大学和平与发展研究中心助理研究员，台湾政治大学国际关系研究中心访问学者（2001年），上海台湾研究所特约研究员。曾在《开放时代》、《二十一世纪》（香港）、《上海台湾研究》等期刊上发表论文十余篇，出版合著一本。作为主要执笔人先后参与上海市哲学社会科学课题两项，国务院台办课题五项。先后在国有企业、政府机关任职，现从事比较宪政史、台湾问题研究。
目录
致谢前言第一章 民国早期的政治发展一 政治权力的聚散二 政治合法性的转变三 政治参与的活跃四 政治文化的变迁五 宪政主义的兴衰第二章 制宪历程：从《临时约法》到《中华民国宪法》一 临时参议院时期二 第一届国会时期三 南北分治时期第三章 “超议会制”与政体选择的失败一 《天坛宪法草案。与政体制度选择二 “超议会制”与宪政变革的失败第四章 国体选择：联邦制度的中国特色一 国家（中央）与地方权力二 国家（中央）现地方权力关系三 地方权力关系四 联邦制度的中国特色第五章 利益优先：国会关于宪政选择的争论一 国会制宪会议与政体选择二 集权或分权：省制与政体制度的争辩三 国会宪法会议与省宪之争第六章 从对抗到协商：制宪进程中的策略互动一 1913年：国会制宪会议与北洋派的对抗互动二 1916-1917年：国会各政党的协商－对抗互动三 1922-1923年：国会各政党与实力派的协商互动第七章 制宪议员社会政治背景一 制宪议员社会政治背景变迁 二 比较视野中的背景特色第八章 政体制度、政治传统与制宪政治一 政体制度与制宪目标二 政治信任与制宪策略第九章 结论：制宪与民主化试验一 政治妥协与制宪成败 二 宪政制度选择与民主稳定 三 民主转型与民主崩溃四 制宪政治与早期民主化经验附录一 1913年国会制宪会议历次会议情况表附录二 1913年国会制宪会议重要议题表决情况表附录三 1913年国会制宪会议员列表附录三 1923年国会制宪核心员列表参考文献
致谢前言第一章 民国早期的政治发展一 政治权力的聚散二 政治合法性的转变三 政治参与的活跃四 政治文化的变迁五 宪政主义的兴衰第二章 制宪历程：从《临时约法》到《中华民国宪法》一 临时参议院时期二 第一届国会时期三 南北分治时期第三章 “超议会制”与政体选择的失败一 《天坛宪法草案。与政体制度选择二 “超议会制”与宪政变革的失败第四章 国体选择：联邦制度的中国特色一 国家（中央）与地方权力二 国家（中央）现地方权力关系三 地方权力关系四 联邦制度的中国特色第五章 利益优先：国会关于宪政选择的争论一 国会制宪会议与政体选择二 集权或分权：省制与政体制度的争辩三 国会宪法会议与省宪之争第六章 从对抗到协商：制宪进程中的策略互动一 1913年：国会制宪会议与北洋派的对抗互动二 1916-1917年：国会各政党的协商－对抗互动三 1922-1923年：国会各政党与实力派的协商互动第七章 制宪议员社会政治背景一 制宪议员社会政治背景变迁 二 比较视野中的背景特色第八章 政体制度、政治传统与制宪政治一 政体制度与制宪目标二 政治信任与制宪策略第九章 结论：制宪与民主化试验一 政治妥协与制宪成败 二 宪政制度选择与民主稳定 三 民主转型与民主崩溃四 制宪政治与早期民主化经验附录一 1913年国会制宪会议历次会议情况表附录二 1913年国会制宪会议重要议题表决情况表附录三 1913年国会制宪会议员列表附录三 1923年国会制宪核心员列表参考文献
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