本书以现代行政法治理念，对当代行政管理过程中最具代表性、最能体现政府服务职能的柔性行政方式——行政指导行为进行专题研究，采取规范分析、比较研究、问卷调查、案例分析等研究方法，以行政指导理论和制度建构为研究目标，以行政指导行为类型和功能作用为研究对象，对行政指导的产生背景、发展进程、法治基础和实际运作进行系统深入研究，原创性地提出了一系列原理性、可行性的研究结论和对策思路，以期促进中国特色行政指导理论与制度发展，有助于深入推进依法行政、加快建设法治政府和服务型政府，值得行政公务人员、学者和学生以及广大社会人士参阅。
莫于川，中国人民大学法学院教授、博士研究生导师、法学博士，中国人民大学宪政与行政法治研究中心执行主任、中国行政法研究所所长，中国行政法学研究会副会长兼法治政府建设专业委员会副主任，多个地方人大常委会法制顾问和政府立法咨询委员，多个高校和科研机构的兼职教授、研究员，曾发表行政指导研究论文50余篇，出版行政指导学术专著4部，是国内研究行政指导理论和实务问题的权威学者。
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