在中国传统的社会治理中，社会由于依附于国家而显得弱小分散，国家通过严密的制度来维持对于社会及其个体的秩序控制。但是，市场经济催生了领域的分离，国家与社会的张力在社会成长的制度性约束中趋于紧张。在政府管制不能松绑的情况下，社会可能以非制度化的形式突破现有的治理结构。
同时，在一致行动中，一个强大的社会正在形成。由于治理手段的贫乏，暴力可能在社会运动中得到鼓舞，并在社会与国家的边缘地带触发，继而形成整体性的社会对于碎片化的地方政府的巨大压力。以暴抗暴与以暴制暴互为前提、互为结果，既恶化了中国社会生长的环境，也阻碍了中国治理转型的进程。因此，理想的公共治理必须建立在理性之上，既建立在社会的理性生长之上，也建立在政府的理性回归之中。
姚尚建：1970年生，江苏连云港人，法学（政治学）博士。华东政法大学政治学与公共管理学院教授，华东政法大学政府理论研究所所长，主要从事政府理论研究。主持并完成教育部人文社会科学项目、上海市社科规划项目、上海市人大常委会项目和上海市教委科研创新项目等8项课题，著有《责任政党政府研究》、《流动的公共性——区域政府研究》等，发表学术论文80余篇
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