《清代两司行政研究》由苗月宁所著,对清代两司的建置及其演变,两司的具体职掌、政书的缺略处、地区的某些差异,以及职掌的阶段性变化,尤其是咸同及以后两司的某些军事、外交职能,都做了有益的探讨。对两司与督抚、与道员的行政关系,也有所涉及,均体现了其学术价值。任何历史问题,只要深入进去,就会感觉到它的复杂性,相关的事情非常多,只有尽可能多地广泛搜集资料,进行辨别、消化、归纳提炼,才能揭示接近客观的历史真相,得出较为贴切的认识。
清代两司制度肇端于明代，并在其基础上演进而来。在地方行政事务的处理中，两司上承督抚下启道员，并总管一省行政、司法事务，其职掌和行政关系的演变，伴随着清王朝发展的整个历史进程。《清代两司行政研究》主要从两大方面进行论述：一是对清代两司的基本职掌和阶段性职掌的全景性考察。清沿明制，在省级政府设立布政使和按察使，二者在职掌上不但有固定的基本职掌，而且各个阶段两司职掌也不尽相同。笔者按两司基本职掌和阶段性职掌论述，并对两司职掌变化的阶段和原因进行分析。另一个是两司与督抚和道员行政关系的演变。清代两司之所以地位特殊，关键在于二者不但处于省级行政高官的重要地位，而且与督抚和道员之间联系紧密，清政府在地方事务的处理过程申，适时地调整了两司与督抚、道员之间的职掌，使其相互依赖、相互制约并在政务的处理中互相合作，保证地方行政体系的有序运行。
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