本书从农村卫生枢纽——乡镇卫生院入手，根据市场经济体制的特征，在多年实地调研基础上，结合实际，经过分析研究，讨论建立农民需要、政府预期与实际运作部门绩效相契合的农村医疗卫生保障体系和制度，从战略角度重点对我国农村农民医疗卫生保障体系及制度设计提出了建设性意见，对基层医疗卫生机构配置维度、会计制度，人事制度、保障制度等做了阐述。材料丰富、事例真实、观点鲜明，客观、真实地反映了现行农村卫生保障体系和制度中存在的主要问题和缺失，提出了卓有建树、切实可行的战略性思考、建设性意几尢和实施参考方案，为政府不断完善农村卫生保障制度提供了重要的参考依据和有价值的真实数据，并用实例论证了国家决策农村卫生保障制度的科学性和重大现实意义。
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