本书论述了清末西藏问题的由来及其在民国的发展，清廷和国民政府维护西藏主权的努力，以及新中国成立后党和政府的对藏政策。清末民初，在英国的侵略和干涉下，西藏地方产生了激进民族主义，造成了与中央政府政治关系的困境。民国政府建立后，致力于维护汉藏团结以及对西藏的主权。孙中山提出了发展西藏经济的法案，呼吁建立包括藏族在内的统一的中华民族共同体。南京国民政府成立后，蒋介石为修复、改善中央政府与西藏地方的关系，采取了一些措施，多次致函十三世达赖，表示中央的诚意。中央政府与西藏地方政府围绕班禅返藏、修筑康印公路、西藏地方自治等问题进行了多次交涉，始终坚持对西藏地区的主权管理。新中国成立后，西藏和平解放，政府和党中央高度重视涉藏问题，制定了西藏工作的相关政策。毛泽东、周恩来多次会见达赖和班禅，阐明中央政策，争取以达赖为首的西藏上层分子。
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