政府是国家机构的重要组成部分，也是社会政治系统中十分重要的子系统。政府运行的状况如何，将对社会生活秩序产生重大的影响，政府管理得好，将促进社会生活安定和健康发展，否则就会阻碍社会生活的稳定和发展。因此，人们对政治问题的关心常常体现在对政府管理活动及其活动规律的关心上，以期提高政府工作效率，促进政府管理的科学化和现代化。以我们建立的公共管理体系的构成而言，政府公共管理是其中的核心部分，从某种意义上说，政府公共管理占据了整个社会公共事务的绝大部分，成为其他管理主体进行社会管理的主体与基础，进而影响着其他管理的成功与失败。从现实来看，在全球化、信息化、市场化和民主化浪潮的冲击下，各国政府管理都不同程度面临挑战，需要改变传统的政府管理模式，实现政府管理的转型。从20世纪70年代开始，以西方国家为先，世界许多国家陆续走上了政府管理的转型之路。其转型的基本趋势是由传统行政走向公共管理。研究这一趋势，探寻其中的规律，对于促进我国的行政改革、提高行政效率具有重要的意义。
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