本书从我国本世纪头20年解决“三农”问题与推进城镇化并进、转变二元经济结构的大背景出发，研究工业化中的农民进城就业和市民化问题，分析农村富余劳动力转移及市民化的主要影响因素，特别是农民转移就业的机会、能力和权利等制度环境；在概括我国农村富余劳动力转移成就、作用和深远意义的同时，分析了目前农民进城就业面临的问题与矛盾，对农村富余劳动力转移的目标和制度改革提出了不少新见解；本着统筹城乡、以人为本、公平对待原则，针对农民工中带普遍性的问题，如获取社会尊重，维护合法权益，享受平等政治、经济、社会权利和乡镇企业发展、促进农业劳动力就近转移等问题提出了建议。这些都为国家进一步完善农民工政策提供了有益的参考。
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