任何实际运行中的政府，都不仅是一种体制，而且是一个过程。因此，关于政府问题的研究，必然要在方法论上突破传统的体制研究的范围，而走向一个重要的领域——过程研究。
“政府过程”是现代正常治、行政学的一个重要概念，是分析政府问题的一个重要角度。其特征是对政治特别是政府活动的行为、运转、程序以及各构成要素，特别是各社会利益群体之间以及它们与政府之间的交互关系，进行实证性的分析、研究和阐述。这种过程研究对于传统的体制研究、要素分析和法理说明，是一个极为重要的补充和丰富。
本书运用“政府过程”这一概念，对中国的政治权力结构、“党政关系”和社会结构，对意见表达、意见综合、决策和施政四个基本环节，对政务信息传输和监督两个保障性环节，作了比较系统的阐释和介绍。同时也分析了“单位”现象、政府经济行为、央地关系和地方政府过程，并对下一步的政府过程调整问题作了展望。
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