在社会发展的漫漫历史长河中，人类对美好生活一直充满了憧憬和渴望。无论是西方社会还是东方国家，建设福利社会、让人民过上美好生活，都是zui深入人心的政治纲领，也是经济发展、社会进步的zui终归宿。人类社会发展的历史表明，人人过上幸福的生活，离不开社会福利建设。作为制度化的社会福利，通常被理解为国家的一种政治立场和制度安排，它标志着人类社会的文明进步，彰显着人类对生活的美好愿望，它是社会政治不可或缺的重要构成部分，是社会常态运转、人们生活幸福和安康快乐的重要保障，在医治社会顽疾、化解社会风险、维持社会功能乃至促进政治稳定等方面，有着不可或缺的重要作用。正因如此，任何一个关心国民生活的社会，任何一个负责任的政府，无论是要实现国民福利的增长与经济会的发展相协调，还是要争取选民的支持，zui大限度地实现执政的合法化和社会管理的有效性，都应当把社会福利作为社会制度结构的构成要素，放在关乎社会民生和经济社会发展的高度来认识、推动和发展。
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