《走向社会建构的公共行政》共分五章。diyi章旨在阐明社会建构视野下公共行政的范式转换和新生话语。第二章透过美国进步时代改革、中国辛亥革命时期以商会为中枢的“市民社会雏形”这两个历史节点，抽离出“社会建构国家”、“社会自我建构”的历史逻辑。第三章一方面探讨服务型政府从“官本位”向“公民本位”、从“政府本位”向“社会本位”变革的理论渊源、价值取向和行动策略；另一方面，对网络时代政府与公民社会的沟通、政府对网络虚拟社会的管理、问责官员复出机制的构建、公共危机下的政府公共关系等实践问题进行分析。第四章意在洞悉非政府组织在公共事务治理中的功能及其在国家与社会关系重塑过程中所扮演的角色，从而在研究视野上，将非政府组织置于复合治理网络中的重要位置，它与政府同等重要，并形成一种合作伙伴关系。第五章意在说明当代社会的治理变革不仅取决于政府的强制性制度变迁，也取决于公民主体性意识的发展，公民社会权利意识和社会责任感的增强，公民对本国核心价值体系的理解和认同，及其对国家发展、社会进步形成的“共识”和广泛参与。
人类社会正在被一场从“现代”步入“后现代”、从"理性构造"转向“社会建构”的变革浪潮所裹狭。在以官僚制为范式的现代公共行政中，政府是"在场"的，垄断的，而社会是"不在场"的，被排除在治理主体之外的，这正是现代绝对理性和二元对立思维模式的体现；其极端发展势必将官僚和公民同时禁锢于牢笼之中，使其依附于理性之下，成为主体性消亡的奴隶。因此，只有重构公共行政的话语结构，激发官僚和公民的独立人格，促生两者的交往与合作行动，才能真正改变其不断被异化的命运。《走向社会建构的公共行政》在“解构”的基础上，对当代公共行政的话语变迁进行梳理，并透过美国进步时代改革、我国辛亥革命时期的“市民社会雏形”，探寻社会转型过程中“社会建构国家”、“社会自我建构”的历史逻辑。在此基础上，《走向社会建构的公共行政》对服务型政府建设的理论与实务、非政府组织的功能与路径、“公民性”的内涵与公民教育等问题展开探讨，以期为未来社会的“合作型治理”提供智识参考。
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