改革开放30多年来，中国的经济发展取得了举世瞩目的成就。伴随着物质财富的迅速增长，社会利益格局、社会组织方式与人们的思想观念也发生了前所未有的变化。与此同时，社会矛盾也逐渐累积，焦虑情绪在社会上蔓延。新问题、新情况层出不穷，使得我们迫切需要创新社会管理方式，进一步解决好人民群众zui关心、zui直接、zui现实的利益问题，保持社会的和谐稳定。2011年2月19日，胡锦涛总书记在“省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班”开班式上讲话时指出，当前我国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾的凸显期，社会管理领域存在的问题还不少。从总体上看，我国社会管理领域存在的问题是我国经济、社会发展水平和阶段性特征的集中反映。在2011年的全国“两会”上，“加强和创新社会管理”首次在温家宝总理作的《政府工作报告》中占据较大篇幅。2011年8月，胡锦涛总书记在广东视察时要求广东进一步推进以改善民生为重点的社会建设。从“加快转型升级、建设幸福广东”到“问政于民、问需于民、问计于民”，再到广东省社会工作委员会“新鲜出炉”，广东谋求社会善治的努力贯穿始终。在2012年2月举行的广东省社会工作会议上，中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋同志要求广东官员努力创新社会管理方式，建设“大社会”、“好社会”、“小政府”、“强政府”。
南海一直是广东改革创新的前沿阵地，开改革开放风气之先河，得改革开放之先机。20世纪90年代，以“‘三大产业’齐发展，‘六个轮子’一起转”的南海模式，因其谱写了民营经济发展的辉煌篇章而闻名全国。2011年南海生产总值突破2000亿元，成为广东民营经济和市场经济的重镇。与此同时，城市化、社会建设和政府治理方式滞后于经济发展的问题也凸显出来。因此，经济社会的转型升级亟须新一轮改革来推动，实现建立以“党组织为核心、自治组织为主体、集体经济组织为支撑、社区服务中心为平台、群团组织为辅助、社会组织为补充、公众参与为路径”的基层治理新格局。
“九层之台，起于垒土。”一个社会的治理，根本立足点在基层。党的事业的根基在基层、血脉在基层、活力在基层。在党的历史上，无论革命、建设还是改革，都离不开对基层执政基础的夯实与扩大。只有把发展的目光投向基层，把治理的重心放在基层，使顶层的关注变成普遍的关切，使顶层的设计变成全民的自觉，才能真正把握一个真实的“微观中国”。因此，社会管理创新的突破，基层才是抓手，才是真正的落脚点。“谁掌握了基层，谁就掌握了执政的话语权。”从执政党的角度看，捍卫基层是执政之基；从社会建设的角度看，捍卫基层是社会建设的主体与微观基础；从政府放权的角度看，捍卫基层是政府释放权力的落脚点与重点。
前言捍卫基层——南海“政经分离”体制下的村居自治这也正是《捍卫基层》书名的由来。本书将南海区南海基层社会管理方面的创新实践呈现于读者面前，从农村综合改革到社会建设，围绕微观基础的重构这一主题，总结了基层10多年改革和发展的经验。全书分八章，其内容分别如下。diyi章围绕“出嫁女”的权益纠纷和股份合作制的争辩，引出本书所要讨论的内容。第二章讨论村居集体经济的由来和演变。理顺村居集体经济的由来和演变的历史脉络，分析集体经济的法律依据及发展瓶颈，探讨“两确权”对现有的社员和股东的影响。这些问题将在本章中逐一阐述。第三章村居自治的实践与反思。分析了村居自治的发展历程及经验；第四章描述了南海基层改革的举措及进程；第五章“政经分离”下集体经济的转型改制。分析股权固化的问题、公司化独立的问题、委托经营的问题，探讨集体经济转制的出路和方向。第七章“政经分离”下的基层自治的回归与强化。主要讨论政经分离以后基层自治如何回归、功能如何强化等问题。第八章结语，强调社会能自治的尽可能推动自治，这是基层治理的方向，是社会建设的微观基础。
出版本书，是希望用文字的形式，审视与总结南海近年来在社会管理领域的创新，从成功中提炼改革规律、从改革中汲取营养、从实践中总结经验并发现问题，为珠三角地区乃至全国的社会管理、改革、创新提供决策参考。捍卫基层，是捍卫社会的微观基础和主体地位；捍卫基层，也是捍卫执政的根基；捍卫基层，使简政放权的行政改革有了基石。总之，只有捍卫基层和完善基层，才有“小政府，大社会”的可能和基础，才是社会和谐的根本保障。“捍卫基层”是中国改革再生产的一个“善治”选择。政府和市场、企业、社会之间要划清恰当的边界。政府对集体经济的放松管制和政策引导是有必要的。基层的公共政治生活还是要落实到“老百姓当家作主”和依法治理的轨道上。基层能量的迸发依赖于基层组织的活力和民众的热情。
智慧在基层，活力在基层，让我们共同捍卫基层！
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