在中国，公务员规模问题较为特殊，其政治敏感度较高，且历史积累和多种因素的交织，使得它多面、复杂又艰巨。本书以公务员规模问题为研究对象，在横向上，注重对其他典型国家公务员规模总量和结构进行案例剖析，试图归纳出公务员规模配置上的一般性规律，提出一个能为解决中国问题提供参照的基准线；在纵向上，注重对中国公务员规模的发展历史、公务员规模配置的影响因素进行分析，并对照一般的基准线，分析中国公务员规模的核心问题及其背后的深层次原因，讲好“中国故事”，为中国公务员规模改革提供新的方向和思路。
中国的公务员数量、“公务员占人口的比例”是社会各界高度关注的重大现实问题之一。党的十八大、十八届二中全会、十八届三中全会对此都有重要论述、要求和改革部署。李克强总理明确提出本届政府任期内机构编制“只减不增”。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》再次明确要“严格控制机构编制”，“严格控制财政供养人员总量”。中国是一个发展中的大国，目前各级政府正在加快推进服务型政府建设，政府职能已经逐步向社会管理和公共服务重心转移，在这一背景下，机构和编制管理改革如何能主动适应新形势、新要求，并通过机构编制资源的优化配置为中国经济社会发展提供重要支撑，是我们必须面对的重大现实问题。本书将对中国公务员规模问题进行系统分析。
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