本书重点在分析税费改革后我国乡镇政权的角色和行为特征及其角色和行为对国家和农村社会关系的影响。在传统的“国家与社会”分析框架的基础上，本研究引入了国外发展社会学“以行动者为导向”的研究方法。论文首先从自上而下的角度分析了后税费时期杨乡政权的基本设置、运转机制和财税制度；然后从自下而上的角度分析了村庄权力结构和治理的实践，认为村落权势阶层掌握了村庄资源的实际管理权力；通过对村委选举、铁矿开发、村民上访和计划生育四个关键事件的分析，对国家和农村社会互动过程的不同场域中乡镇政权的角色和行为特征进行了分析。税费改革后，乡镇政权的角色从原先的收粮、收税、收取“三提五统”，具有一定财权、事务权和公共产品供给职能的相对自主性的基层政权组织转变为主要依靠上级转移支付，没有多少实质性的财权、人事权和事务权，没有力量和动力提供公共产品的事实上的县级政权组织的派出机构，成为了高度依赖县级政权的依附型政权组织。同时由于国家权力从村落社会逐渐退出，村落权势阶层掌握了村庄资源实际管理权力，使得乡镇政权越来越难以掌控村庄公共资源，逐步丧失利用村庄公共资源进行经营性谋利行为的条件和基础。
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