政策执行中的复杂性，阻碍了完美的政策执行在现实政治生活中的实现。但既有的执行研究尚未能有效地回应现实中的复杂性事实，这与既有执行研究的思维模式有关。为此，本书的执行研究引入了复杂性理论，强调，为回应政策执行过程中存在着的复杂性，政策执行研究有必要实现复杂性的转向。因此，本书以我国城管执法为研究对象，在复杂性理论视阈中展开街头官僚政策执行研究，重在揭示街头官僚在政策执行过程中由于其所面临的复杂性而陷入的执行困境，以及分析街头官僚在应对复杂性时的策略选择及其逻辑。
本书有两个重要结论：一是既有的对执行困境的研究忽略了一种极为重要的困境，复杂性困境。复杂性困境是政策执行过程中，不同因素之间的联系与互动涌现的结果，因而在本质上是不可还原的。复杂性困境可能有多种表现形式，但论文所发现的具体化窘境是其中的一种。第二，为走出政策执行的复杂性困境，需要恰当地应对复杂性。从控制复杂性到简化复杂性是应对复杂性的必然之道。在复杂性理论的视阈中，简化复杂性的基本策略是一种基于行动而非基于理解的进化主义的试错策略。
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