本书以马克思经典作家关于社会组织发展的基本理论以及马克思主义中国化进程中中国共产党关于社会组织建设的的基本思想为经线，以中国政府与社会组织关系的历史转换为纬线，反思中国古代、近代、当代社会组织的发展历程，分析中国政府与社会组织从统治到治理关系的历史转换，系统梳理新中国成立以来社会组织管理体制形成的原因、特点、作用、存在的问题以及改革趋势，具体论证社会组织发展与中国“五位一体”的社会主义建设总体布局的关系，从中探究中国政府与社会组织互动发展的规律。如何对待社会组织的发展，是压制、放纵，还是引导、扶植，都对世界各国政府提出了挑战。世界其他国家的探索既有成功的经验，也有惨痛的教训。本书考察分析了国外政府与社会组织关系的理论与实践，尤其是总结了苏联东欧国家处理政府与社会组织关系的历史教训，介绍苏联解体后社会组织在俄罗斯的发展情况以及新时期俄罗斯政府处理与社会组织关系的探索。
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