本书主体部分由6章构成。第1章提出问题，论析选题的研究价值；第2章比较中外有关定义，提倡中性意义上的软法界定；3、4两章，主要论述“为何规制”的问题；5、6两章在前两章基础上，提出了我国软法治理的总体规制目标。
本书着重从法理学的视域，结合部门法理论，以地方“红头文件”为例，考虑软法治理的规制问题。首先通过比较中外各种定义，分析了软法与相关概念的关系，期望从法律现实主义的角度认识软法，评价软法治理。同时，从多个方面论证了对软法治理进行规制的必要，并具体论述如何规制。本书采用了实证分析、比较分析等多种研究方法，在视角和理念上均有创新之处，丰富和深化了国内学界对于软法问题的研究，于地方法治建设具有鲜明的启发意义。
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