本书以20世纪90年代中期以来的行政区划调整作为样本，同时选择与样本相似但并未进行区划调整的县作为参照进行对比，重点分析样本与参照系之间集聚经济和城镇人口的状况，以行政层级为主线，对地级市设立、县级市设立、撤县（市）设区等行政区划调整的三种模式进行研究，不仅从理论上分析讨论了这三种情形的内容和影响，而且分别就其效果进行实证研究，得出有有时效性和指导意义结论，助力行政区划的调整和改革发展。
改革开放三十多年以来，我国对行政区划政策进行了较大调整，使得我国城乡行政管理体制发生了根本的变化，城市从过去的城区型政府转变为现在的区域型政府。等级化行政管理体制不仅是中国城市管理和区域管理体制区别于国外大多数国家的一个重要特征，而且在一定程度上也是中国行政区划频繁调整的内在原因所在。随着时间的推移，对行政区划调整争议不断增多，也带来了诸多问题，当前行政区划调整的效果如何，还需要进行综合研究分析。本书由此深入调研，提出了有对应性的七条建议，力求真实反映、真实有效、真实促进。
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