戰後香港，中西與國共勢力匯聚，港英尊重法治及自由之餘，因事制宜，因勢利導，一度使香港成為多種族群、思想與制度混雜並存而開花結果之地。可惜除了零星研究項目之外，梳理史實、汲取教訓的功夫做得不足，以致本地學者常有建立香港研究之呼籲（洪清田謂之「香港學」）。文化政策方面，過去港英政府在戰後由於享受世界長期經濟增長的成果，兼且是來自境外而又有管治年限的殖民專政，故此只需行政技術穩當，能夠應付短期的市民需求即可，無必要整理出一套總體文化政策，留存後世參考，其道理就正如港英政府毋須整理出一套具備學理的工業政策、旅遊政策、教育政策、青年政策或房屋政策。政治學理遺產之空白，令香港在回歸之後，政府面臨空前考驗。行文之際，觀乎回歸十年以來政府的種種失策與失措，空白的政治學理遺產，正是特區政府的致命傷，整個政府猶如一套不能自我陳述道理的自動化機器。筆者有幸涉政十年，撰寫本書，亦在於補前人空白，資後人參考。
目录：
序言 文化用於政治1
第一章緒論:文化政策、公共領域與香港大政7
一古今之辨:公共、文化與公共領域9
二富而好禮與窮極思變12
三為了終結而開始?14
第二章文化政策釋義與香港回歸前後的境況19
一文化:廣義與狹義21
二日常語言裏的「文化」概念25
三回歸初期港府迴避文化議題28
四文化政策的「體用」與「表裏」29
五文化政策與公共政策36
六文化政策的四種類型40
七回歸前後的政治環境與全球趨勢46
第三章香港文化政策的歷史流變(一九五檀 至一九九七)51
緒言55
一微妙平衡時代的自由文化環境58
二雅俗交會與香港流行文化62
三文化沙漠論64
四第一分期:大會堂、工會暴動與香港公共文化之濫觴70
五第二分期:七十年代市政局之文化民主化82
六第三分期:八十年代之文化民主90
七九十年代的文化政策討論熱潮99
八啟動藝術政策的公眾諮詢101
九總結回歸前夕的文化政策議題120
十行政長官候選人政綱和行政長官《施政報告》(一九九七年十月)125
第四章回歸後的文化政策議論129
一回歸前後的國際文化環境132
二回歸後的官方文化政策言論136
三區域組織檢討與兩市政局解散141
四曇花一現的文化委員會155
五回到過去,盼望未來194
第五章外地文化政策與行政制度比較209
一外地文化政策的兩種類型與比較研究:中國大陸、中國台穩月;法國、德國;新加坡、澳洲211
二「創意國家」議程與創意歐洲239
三文化行政體系的四種類型與國情252
四行政架構和資助方法的個案研究:新加坡、澳洲、英國及美國258
五總結:外地的文化行政模式分類292
第六章文化政策的世界新趨勢及其變質297
緒言299
一福利國家與文化權利失守300
二資助理據之衰變301
三逼文為商 - 新資助政策下的藝壇生能303
四審計社會,做覬盤數305
五美國藝壇,適者生存306
第七章香港文化藝術行政制度史略309
緒言311
一香港文化行政體系的三個階段311
二文康廣播局、香港藝術發展局、香港演藝學院與香港藝術中心314
三市政局、區域市政局、兩個市政總署與區議會351
四民政事務局、發展局與商務及經濟發展局368
五理性分工時期的文化行政體系374
第八章香港文化藝術行政架構的改革391
一文化權利:政策統籌與文化局393
二文化民主:社區文化與多元參與403
三專業判斷與品味培養413
第九章制訂、文化政策與香港文化願景427
一政府角色、國族意識與自由多元429
二社會公義與外延範圍444
三研究準備與文化規劃459
四文化交流與文化願景480
第十章藝術資助與公民社會495
一藝術資助的理據497
二香港藝術資助的數值與國際比較517
三藝術資助的改革532
四民間捐獻與公民社會546
附錄 香港文化政策紀事(一九五〇至二〇〇七)561
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