我国分税制是处理政府间财政关系的重要财税体制，它自1994年确立以来，对整个社会经济生活产生了巨大影响。在新的历史转折点上，改革分税制、构建“科学的财税体制”迫在眉捷。本报告对分税制的改革由来、制度基础、经济激励机制和经济影响进行深入研究，在此基础上，从政府间税权划分、事权划分、转移支付、省以下财政管理体制、地方政府债务、政府预算管理等多个角度探索了分税制改革之道，试图为建立现代财政制度奠定重要的制度基础。
作者简介：
郭庆旺，中国人民大学财政金融学院院长，教授，博士生导师。兼任中国财政学会副会长、中国税务学会副会长。“新世纪百千万人才工程”国家级人选，享受国务院政府特殊津贴。主要研究领域包括财政税收理论与政策、宏观经济理论与政策等。出版学术著作多部，在ChinaEconomicReview、《中国社会科学》、《经济研究》等重要学术期刊发表150多篇学术论文；主持国家社科基金重大项目、教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目、国家自然基金项目等10余项。
吕冰洋，中国人民大学财政金融学院教授、博士生导师，财政系主任。兼任中国人民大学财税研究所副所长，中国税务学会学术委员，入选教育部2011年“新世纪优秀人才支持计划”。主要研究领域为财税理论与政策、经济增长。出版学术著作多部，在《中国社会科学》、《经济研究》、《世界经济》、《经济学季刊》等国内一流学术期刊发表多篇学术论文。主持过教育部重点研究基地重大项目、国家自然基金项目等。
目录：
第1章分税制改革:规范政府间财政关系
1.1分税制改革的现实动因
1.2分税制改革的税制基础
1.3分税制改革的路径选择
1.4分税制改革的历史意义
1.5小结
第2章分税制角色:新的历史转折点
2.1地方政府职能扭曲与分税制角色
2.2经济增长方式转变与分税制角色
2.3社会分配不平等与分税制角色
2.4小结
第3章分税制的制度基础:联邦制与郡县制
3.120世纪80年代以来全球范围的财政联邦制实践
3.2我国分税制中的财政联邦制因素
3.3财政联邦制实践在中国的困境第1章分税制改革:规范政府间财政关系
1.1分税制改革的现实动因
1.2分税制改革的税制基础
1.3分税制改革的路径选择
1.4分税制改革的历史意义
1.5小结
第2章分税制角色:新的历史转折点
2.1地方政府职能扭曲与分税制角色
2.2经济增长方式转变与分税制角色
2.3社会分配不平等与分税制角色
2.4小结
第3章分税制的制度基础:联邦制与郡县制
3.120世纪80年代以来全球范围的财政联邦制实践
3.2我国分税制中的财政联邦制因素
3.3财政联邦制实践在中国的困境
3.4我国的郡县制传统
3.5财政郡县制:可行性与框架设计
3.6小结
第4章分税制的经济激励机制:弹性分成
4.1“张五常之问”与分税制契约选择
4.2从财政包干到分税制的契约演变
4.3分税制的弹性分成契约性质
4.4弹性分成契约的经济激励
4.5小结
第5章政府间税收划分:分税为主
5.1分税的理论基础和原则
5.2地方主体税种选择的困境
5.3增值税与零售税联动改革思路
5.4分税设计的基本框架
5.5小结
第6章政府间支出责任安排:在简政放权中优化
6.1政府间支出责任安排的基本原则
6.2中央与地方间的总体支出责任划分
6.3中央与地方间的分类支出责任划分
6.4政府间支出责任安排的改革建议
6.5小结
第7章政府间转移支付:扩大分类拨款范围
7.1现实国情与转移支付的安排
7.2我国专项转移支付的弊端
7.3扩大分类拨款范围的原因
7.4分类拨款内涵及在我国的实践
7.5小结
第8章省以下财政管理体制:扁平化改革
8.1省以下纵向财政失衡与地方政府职能错位
8.2省直管县财政体制改革与地方政府职能错位
8.3激励相容的省以下财政和行政管理体制改革
8.4小结
第9章地方政府债务:硬化约束
9.1地方政府债务的由来
9.2地方政府债务现状及问题
9.3建立地方政府举债的约束机制
9.4小结
第10章政府预算管理:财权入笼
10.1我国预算管理制度现状
10.2我国预算管理制度存在问题
10.3预算管理制度改革
10.4小结
参考文献
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