粮食是人类生存发展的基础，世界各国都将保障粮食安全视作维系国家发展和社会稳定的首要任务。究发现，中国种粮成本上升态势明显，从2011年到2018年，主要粮食作物亩均总产值下降了3.24%，但总成本上涨38.25%；粮食作物总成本、物质与服务费用、人工成本和土地成本等各项种粮成本多年来呈上升趋势，其中，物质与服务费用在粮食种植总成本中占地位，人工成本次之，土地成本占比*小；在不同省份间，种子费、化肥费、农药费、机械作业费等各类细化成本在总成本的比重存在一定差别，如，北方地区省份排灌费较高，而南方地区的排灌费用较低，肥料费和机械作业费较大。研究同时发现，虽然三大主粮的平均产量和产值在近15年间呈现增长趋势，但净利润和成本利润率呈现下降趋势，以成本利润率作为收益代表性指标，近15年全国种粮收益总体呈下降趋势。针对法律、制度、政策、技术、人才与资金等方面当前中国在降低种粮成本和保障粮食安全所面临的主要难题，提出如下政策建议：一是完善制度与政策保障。一方面，要完善法律、制度保障体系，具体包括完善粮食安全法制保障体系、完善粮食生产基层治理制度以及完善粮食安全监测预警制度；另一方面，要构建政策保障体系，具体包括完善农业补贴政策、完善农业信贷担保政策以及完善农业保险政策。二是加快技术与模式创新。一方面，要加快农业技术创新，具体包括加大农业新科技推广力度，尤其要推动农业科技创新平台建设；另一方面，要推动粮食安全模式改革，如，加大物联网技术应用，实现农业生产智能化管理。三是促进人才培养。要构建农业人才培育和管理体系，具体包括完善涉农院校人才培养模式、加强新型职业农民培育以及培育新型农业经营主体。四是优化粮食安全资金保障体系，包括加大财政支农资金整合力度、进一步规范支农资金用途、引导社会资本流入农业生产、建设社会化资本对接平台等。
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