电力产业环境效率较低是电力产业发展与环境保护矛盾冲突的直接结果，而电力产业发展与环境保护冲突的根源是电力企业与地方政府为寻求个人利益*大化而对环境保护责任问题的相互推诿。一方面，在我国能源结构和技术水平的限制下，电力产业的发电结构很难做出与环境保护相适应的调整。在电力供应与环境保护的双重目标下，电力行业不仅需向经济发展提供充足的能源保障，还需向效率化、低碳化不断进行转型，而对利润*大化的追求使其难以兼顾此双重目标，对待环境保护问题更倾向于索取更多的财政支持。另一方面，在政治考核晋升激励及财政分权体制下，地方政府对经济增长的强劲需求使其财政支出结构偏向具有经济增长效益的投资领域而忽视环境保护及污染治理，财政对环境保护支出力度的薄弱既降低了电力企业参与环境保护的积极性和主动性，也使环境污染问题长期内难以得以解决，环境污染欠账日益累积，且“谁污染谁治理”的传统管理观念使地方政府将环境保护的责任更多地推给电力企业。因此，电力企业和地方政府为自身利益*大化而对环境保护与环境污染治理缺乏积极性和主动性，是电力产业环境效率较低的根本原因。这是《中国电力产业环境效率评价研究：基于环境保护与电力产业发展双目标视角的分析》所要分析并试图解决的核心问题。
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