基于命令-控制的政府官僚制不足以应对优选在地化带来的公共服务的不确定性、复杂性和多样性，公共管理学者和实践者由此将寻求公共管理新范式纳入了议事日程。本书结合中国公共管理的实践，建构了基于复合治理的公共管理新范式。复合治理强调：公共服务及其供给是公共管理的核心；公共服务是多元复合的，供给组织也应该是多元复合的；不同类型和规模的供给组织间不仅存在劳动分工和专门化，而且存在基于劳动分工和专门化的组织化协同，如伙伴关系化、集团化、社团化、共同体化和网络化；供给组织间的分工与协同关系还呈现出多重尺度和尺度重构的空间结构。
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