通常认为，产业集群是企业在市场机制作用下的选址过程中自发形成的，那么政府是否对于产业集聚无所作为？可否通过政策干预促进集群产生和发展？政府可以使用哪些政策工具促进集群发展？政府应该何时、以何种方式介入集群发展？这些问题成为近十多年来，集群政策研究的焦点，受到学术界和各国政府广泛关注。
本书将以《繁荣创新————集群方法》、《管理国家创新体系》、《集群策动绿皮书》以及近年产生的其他相关文献为基础，结合我国的实际情况，有针对性地对这些文献中所反映的经验进行归纳概括，全书的内容大体按集群政策相关概念、集群运行机制、集群政策制定与执行的程序排列，接着给出典型国家或地区的集群策动案例，最后探讨我国集群政策实践中的问题。
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