我国目前养老保障体系在满足绝大多数民众很基本养老需求方面成就显著，但在新形势下面临挑战，特别是作为主要支柱的基本养老保险，面临筹资来源后劲不足，保值增值能力有限，支付压力增加、缺口巨大，实际保障水平不增反降等多方面压力，兼顾可持续和高保障早已分身乏术。而我国企业年金无论规模还是发展速度均远远低于市场预期，更在2013年增长速度连续两年大幅上升情况下首度下滑，到2014年底，新增覆盖企业数和职工数成为近年来的大力度优惠值。可见，企业年金个人所得税递延纳税优惠政策效力并不明显，税收优惠依然没有推动企业年金在中国多层次社保体系中承担起第二支柱应有的作用。在主要发达国家，企业年金已成为一项普遍的制度安排，而我国则仍处于很低的水平，理应引起注意和思考。
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