本书围绕政府治理这一核心，以经济和谐为目标，以激励相容为理念，以社会政策为手段，论述了公共财政体制下政府特别是地方政府通过激励相容措施，为社会提供公共物品和公共服务的有效途径。
全书共分五章内容：diyi章首先从“政府失灵”与“市场失灵”的两难困境出发，分析政府与私人行为的激励相容问题，提出本书研究的必要性；第二章从财政分权理论出发，论述政府特别是地方政府的经济职能；第三章和第四章分别论述政府运用税收激励和公共支出激励，促进公共服务提供并实现激励相容的主要方面；第五章将内容引向政府公共行政的重塑，总结前面的分析并借鉴美国等国家“重塑政府”改革的经验，提出我国深化公共行政体制改革的措施，为实施政府与私人行为的激励相容打下体制和制度基础。
公共财政的理念将自利、互利和社会利益有机地结合起来，鼓励私人机构参与公共物品的提供。在提供公共物品过程中，中央政府和地方政府按照其不同层级的职责分工，组织和协调实施方案，通过政府与市场联合提供、市场提供为主、政府直接提供为辅的方式，激励私人部门参与公共服务。
公共财政激励相容包括税收激励、公共支出激励、完善制度体系这三项主要内容。应重塑政府机构，调整政府机构改革的思路，由偏重机构精简向优化功能转变，进一步完善制度体系，对政府公务人员实施综合激励。
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