土地是人类生存之本，发展之基。土地资源是我国zui大的国有资产。“土地财政”之于国家财政是“三分天下有其一”。当前，我国农村土地集体所有与城镇土地国有并存的现状，不仅限制了土地资源的自由流通，也容易诱发地方政府的短期用地行为，过度进行土地开发和市场投放，导致了土地资源的巨大浪费，使经济社会的可持续 发展受到了严重威胁。
本书从公共财政建设入手，围绕解决地方政府的预算软约束问题、构建有限政府和法治政府目标，沿着“按照公共财政要求理顺土地管理，通过土地制度创新推动政府土地收支管理规范化”的逻辑思路，统筹考虑解决中国土地问题，促进实现土地资源合理流通，规范土地相关财政收支管理，以完善市场经济体制。全书的理论分析和政策建议既有一定的前瞻性，又有很强的现实针对性。
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