本书定位于探讨1998-2003年严重内需不足背后的社会、经济与政治原因，并指出这些因素在于中国的社会转型过程，并不会因2004年以来通货紧缩局势的好转而消失，反而会在长期中对经济政策的制定产生影响。为此建立的三个阶段经济转型模模型指出，在市场经济形成过程中，会出现一种与凯恩斯主义需求不足理论不同的资源转移失当型需求不足，它因生产性经济资源由国有经济部门流入非国有经济部门的过程中存在的不公平、不合理现象所引起，因而不可能仅仅依靠对宏观经济变量的调控得到根治，必须配合以相应的制度变革，特别是政府职能的重大调整。在此基础之上，本书进一步探讨了促进市场竞争、增加基础性资本投入、建立健全社会保障制度、改善收入分配状况、利用和控制国债规模这五个重要的政策领域所应当采用的财政政策措施。
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